2019福建國企改革最新消息,福建國企工資待遇標準(三)

六、促進國有企業產業轉型升級

(十三)優化布局，打造龍頭企業。堅持以市場為導向，有進有退、有所為有所不為，優化國有經濟布局結構。實施集聚發展戰略，推動國有資本向我省主導產業和具有競爭優勢的產業集中，向優勢企業集中，向企業主業集中。以市場化方式整合一批相同的產業、相同功能的國有資產，合理配置有效資源，實現規模化、專業化經營。建立優勝劣汰市場化退出機制，清理退出一批低效無效的國有資產。調整資本布局、促進資本流動，加快改造傳統產業，延伸產業鏈和價值鏈，大力發展新興產業、高端服務業，繼續發揮國有企業在我省重大基礎設施和民生事業中的支撐保障作用。強化項目帶動，國有企業要引領投資建設一批對我省產業轉型升級帶動明顯的重大項目;加強“三維對接”，積極牽引重大項目在我省落地建設。推動同級國有企業集團之間，各級國有資本之間交叉持股、強強聯合、優勢互補，共同發展。支持具有優勢的國有企業以資本、技術、品牌為紐帶，開展跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組，著力打造龍頭企業。通過優化資源配置，推動我省國有經濟布局從傳統產業為主向高新技術產業、新興產業、現代基礎設施產業和高端服務業為主轉型。

(十四)搶抓機遇，鼓勵國有企業“走出去”發展。抓住中央支持福建加快發展的戰略機遇，鼓勵國有企業積極參與福建自由貿易試驗區和21世紀海上絲綢之路核心區建設。鼓勵國有企業大力實施“走出去”發展戰略，推進與“一帶一路”沿線國家和地區產業的對接融合。加強國際產能合作，鼓勵建筑施工、基礎設施、鋼材、水泥、清潔能源、船舶修造、交通物流和電子信息、新能源汽車等企業走出去開拓海外市場;抓住新興國家發展催生的市場機會，鼓勵企業在客戶市場所在國設立貿易窗口，投資建設生產基地和服務基地，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，拓展企業發展空間。鼓勵有條件的國有企業到港澳投資，建立國際化經營平臺。充分利用我省對臺的優勢，加強電子信息、交通、旅游、民生、金融服務等領域的閩臺雙向投資合作，形成你中有我、我中有你的經貿合作格局。通過全方位對外開放，推動我省國有企業從國內化經營向國際化經營轉型。

(十五)創新驅動，提升國有企業核心競爭力。以產權制度改革為重點，創新企業體制機制，激發企業創新動力，全面提高企業競爭力。加大自主研發和技術創新投入，鼓勵企業搭建國家級、省級、市級重點實驗室和技術中心等科研平臺，以市場為導向、企業為主體，加強產學研合作，通過原始創新、引進創新、集成創新等方式，催生一大批具有自主知識產權的技術創新成果，加快科技成果轉化，盡快形成現實生產力和經濟效益。實施企業技術創新股權激勵和分紅激勵。鼓勵國有企業搭建眾創、眾籌等平臺，促進大眾創業、萬眾創新。鼓勵商業模式創新，融入“互聯網+”發展戰略，聚焦供應鏈和價值鏈，積極構建電商平臺，圍繞用戶需求，緊跟“中國制造2025”和制造業服務化大趨勢，從單純賣產品轉變為“產品+內容+服務”的綜合解決方案供應商，建立多元化的銷售渠道，不斷開拓新市場，創造新需求。推進管控模式創新，轉變管理方式，建立健全適應市場化競爭的內部管理機制，繼續推進戰略規劃、財務管理、業務流程、人力資源管理等關鍵環節的管理創新，積極開展行業對標和咨詢診斷活動，持續提升企業精細化管理水平。通過創新貫穿于企業經營活動的全過程，推動我省產業水平從中低端向中高端轉型。

七、強化監督防止國有資產流失

(十六)有效制衡，強化企業內部監督。落實企業作為維護國有資產安全、防止國有資產流失的責任主體。著力防范決策、財務、市場、運營、法律、道德等風險，完善企業內部各類監督協調機制，明確監事會、審計、紀檢監察以及法律、財務等部門的監督職責，形成監督合力。加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，切實防止權力濫用。建立內部審計部門向董事會負責制度、投資項目后評價制度、經營投資責任追究制度，確保監督實效。全面推進法治國企建設，進一步發揮企業總法律顧問在經營決策管理中的法律審核把關作用，大力提升企業合法合規管理能力。

(十七)健全制度，完善出資人監督。開展國有資產監管機構委派總會計師(財務總監)試點工作，強化對企業重大財務事項的監督。加強出資人外派監事會工作，強化當期和事中監督，注重監督成果運用，建立健全核查、移交和整改機制。健全國有資本審計監督體系，實行企業國有資產審計監督全覆蓋，建立對企業國有資本的經常性審計制度。將關系國有資產出資人權益的重大事項以及非主業、非控股、境外投資項目作為監督重點。制定關于加強國有資產監督防止國有資產流失的實施辦法，落實對企業關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節的監督，強化專業檢查，加強對執行國有資產監管制度的監督。

(十八)整合資源，協同外部監督力量。大力支持審計、紀檢監察和巡視等監督機構開展工作。進一步厘清政府部門公共審計、出資人審計和企業內部審計之間的職責分工。加強紀檢監察監督和巡視工作，強化對企業領導人員廉潔從業、行使權力等的監督，加大大案要案查處力度。建立外部監督協同機制，整合出資人監管、外派監事會監督與審計、紀檢監察、巡視等監督力量，國有資產監管機構牽頭建立各類監督合作機制，加強統籌，創新方式，共享資源，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的外部監督體系。加強社會監督，完善國有資產和國有企業信息公開制度，設立統一的信息網絡平臺，充分發揮輿論監督作用，有效保障社會公眾對企業國有資產運營的知情權和監督權。

(十九)剛性約束，嚴格責任追究。加大對國有企業違規經營責任追究力度，建立健全國有企業重大決策失職、瀆職的追責和倒查制度。完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產的行為。建立健全企業國有資產的監督問責機制，對企業重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任，確保監督責任落到實處。

八、加強和改進黨對國有企業的領導

(二十)完善制度，全面加強企業黨的建設。制定全面加強企業黨的建設的工作意見，將加強黨的領導和依法完善公司法人治理統一起來，在公司章程中明確黨建工作總體要求，把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務、人員經費保障等納入企業的管理體制、管理制度和工作規范中，做到在國有企業改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接。堅持完善雙向進入、交叉任職的領導體制，符合條件的黨組織領導班子成員通過法定程序進入董事會、監事會和經理層。

國有企業各級黨組織要堅持思想建黨、從嚴管黨，制度治黨、從嚴治黨，增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責，充分發揮黨組織在企業中的政治核心作用。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責任意識;黨組織領導班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，結合業務分工抓好黨建工作。要創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式，進一步推廣“133”黨建工作機制，建立健全基層黨組織書記向上級黨組織報告黨建工作制度和黨建工作述職評議考核制度，切實加強對基層黨建工作落實情況的檢查考核，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，共產黨員先鋒模范作用。要認真落實黨章規定，及時做好基層黨組織換屆工作，嚴格落實黨內組織生活制度，強化黨員意識。要加強企業黨組織對群眾工作的領導，發揮好工會、共青團、婦女等群團組織的作用，深入細致做好職工群眾的思想政治工作。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提，根據不同類型混合所有制企業特點，科學確定黨組織的設置方式、職責定位、管理模式。

(二十一)人才興企，加強骨干人才隊伍建設。大力實施人才強企戰略，健全國有企業集聚人才的體制機制。著力建立五支骨干人才隊伍，為國有企業改革發展提供堅實保障。堅持業績導向，著力打造一支具有高度忠誠、戰略眼光、開拓精神、創新能力和責任擔當的企業家隊伍;堅持走自主創新的發展路子，著力打造一支勇于創新的技術領軍人才隊伍;堅持產業發展與資本運作雙輪驅動，著力打造一支精通資本運作的骨干人才隊伍;堅持“引進來”與“走出去”相結合，著力打造一支適應國際競爭需要的國際化經營人才隊伍;堅持企業實踐與職業技術教育相結合，著力打造一支數量充足、結構合理、素質優良的高技能人才隊伍。

(二十二)落實責任，全面建設廉潔國企。推進全面從嚴治黨，加強對國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，國有企業黨組織要切實履行好主體責任，紀檢監察機構要履行好監督責任。各級黨組織特別是黨委要嚴格黨內組織生活，經常開展批評和自我批評，保證黨內關系正常化，實現抓早抓小的經常化、制度化，把嚴明紀律體現在對干部的日常批評教育和監督管理中;紀檢監察機構要圍繞“四種形態”創新工作方式方法，把監督執紀問責做深做細做實，全面履行好黨章賦予的職責。嚴格執行“一崗雙責”和“一案雙查”制度，層層落實黨風廉政建設責任制。推動國有企業紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。加強機構和隊伍建設，提升監督執紀問責能力。加強和改進國有企業巡視工作，強化對權力運行的監督和制約。堅持以法治思維和法治方式反對腐敗，完善反腐倡廉制度體系，健全作風建設常態化機制，嚴格落實反“四風”要求，努力形成企業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

(二十三)凝心聚力，打造優秀企業文化。國有企業要切實加強企業文化建設，把企業的核心理念、規章制度、行為規范根植于員工之中，變成員工的思想自覺和行動自覺。要加強黨性教育、法治教育、警示教育和廉潔從業教育，引導企業領導人員堅定理想信念，發揚傳統優良作風，帶頭踐行“三嚴三實”要求，忠誠履職，建設廉潔國企文化。通過企業文化建設，凝聚人心，增進共識，形成團結奮進、開拓創新、樂于奉獻、風清氣正的良好氛圍。

九、為國有企業改革創造良好環境條件

(二十四)積極引導，形成推動國有企業改革發展合力。要全面正確評價國有企業，加大對國有企業和企業家的輿論宣傳力度，樹立好形象，激發正能量，營造有利于保護企業家的首創精神、激發企業家創業熱情、推動國有企業改革發展的良好輿論環境。建立改革創新容錯機制，鼓勵改革、鼓勵創新、鼓勵探索、鼓勵實踐，廣泛調動積極性，形成改革爭先恐后、創新涌泉迸發的局面，推動國有企業改革發展不斷登上新臺階。

(二十五)主輔分離，切實解決國有企業歷史遺留問題。針對改革過程中遇到的新情況、新問題，研究出臺相應的配套制度和政策措施。加快關停企業和空殼企業清理退出。建立改革成本分攤機制，改革成本由公共財政、國有資本經營預算和企業共同承擔。對企業辦社會進行徹底剝離，對國有企業退休人員實施社會化管理，減輕企業負擔，為國有企業公平參與市場競爭創造有利條件。