2019年全國兩會關于小產權房解讀,兩會小產權房提案最新消息

3月5日，李克強總理在十三屆全國人大二次會議代表國務院，向大會報告政府工作。在對2019 年政府工作任務進行闡述時，李克強總理明確提出“深化財稅金融體制改革。加大預算公開改革力度，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。健全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法”。

作為兩會的熱議話題，房地產稅已三入政府工作報告。3月8日，全國人大常務委員會委員長栗戰書在十三屆全國人大二次會議上表示，“集中力量落實好黨中央確立的重大立法事項，包括審議民法典，制定房地產稅法等，立法調研、起草，加緊工作，確保如期完成。”這意味著，房地產稅的落實再度被提上日程，籌備進程亦將提速。

業內公認，房地產稅的征收，對于建立租購并舉的住房制度、穩定房價、穩定預期、促進房地產市場平穩健康發展起到重要作用。第一太平戴維斯上海住宅銷售部高級董事唐華就指出，房地產稅疊加限購限貸政策以后，能更加有效地遏制投機炒作，并落實“房住不炒”的政策，房地產稅的加快立法也體現了政府加快建立房地產調控長效機制的決心、體現了政府對行業長遠規劃的高度。

不過，盡管不少業內人士認為地產稅落地的速度預期在加快，但普遍認為短期內仍難真正落地。中原地產首席分析師張大偉直言，目前房地產稅在積極準備草案階段，但“立法過程較長，3年內落地可能性不大”。

房地產稅開征或提速

全國兩會上，“房地產稅”再度成為熱點。

3月5日上午，李克強總理在十三屆全國人大二次會議代表國務院向大會報告政府工作。在對2019 年房地產方面的工作部署方面，李克強總理明確提出：穩步推進房地產稅立法、推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造、落實城市主體責任促進房地產市場平穩發展等。

公開資料顯示，這是自2013年中央提出對房地產稅進行立法后，“房地產稅”第三次進入政府工作報告。此前，2014年首提房地產稅立法，政府工作報告的表述是“做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作”；2018年的政府工作報告對此獨立成句，表述是“穩妥推進房地產稅立法”。

對比2018年“健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法”的說法，業內人士普遍認為，從“穩妥”到“穩步”，這說明房地產稅落地的速度預期在加快。

“穩步是指有把握地按一定步驟進行，這說明房地產稅落地的速度預期在加快。”張大偉分析稱，在2018年的政府工作報告中也指出穩妥推進房地產稅立法，穩妥是“穩當可靠”的意思。

北京市房地產法學會副會長兼秘書長、首都經濟貿易大學教授趙秀池也表示，這次的提法是進一步建全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法。而易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進解釋說，“健全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法”的含義在于兩點：第一、房地產稅立法是地方稅體系建設中的重要環節，也會給予各地更多的支持；第二、房地產稅立法強調“穩步推進”的概念，則意味著后續會積極推進，同時也會對一些細節性內容做斟酌。

過去幾年間，從立法機關到國務院政府工作報告，從財稅部門到統計機構，“房地產稅”被反復提及，不時撥動市場敏感的神經，給予了外界足夠大的想象空間。

在為房地產稅打好落實基礎方面，2018年各項相關工作均在加速推進：據央視報道，2018年6月17日，全國統一的不動產登記信息管理基礎平臺已實現全國聯網，我國不動產登記體系進入到全面運行階段，這被認為標志著“增量”不動產登記體系進入到全面運行階段；在立法層面，3月，財政部有關負責人在十三屆全國人大一次會議記者會上曾透露，全國人大常委會預工委、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法草案，9月，十三屆全國人大常委會將房地產稅法列入立法規劃第一類項目，即條件比較成熟，擬在十三屆全國人大常委會任期內提請審議。

進入，住建部對新修訂的《住宅項目規范》征求意見，提出住宅建筑應以套內使用面積進行交易，也被部分機構解讀為“為將來按面積征收和免征房地產稅鋪路”。

仍處于前期準備工作階段

房地產稅出臺已是大勢所趨。但《華夏時報》記者采訪的多位業內人士普遍認為，目前房地產稅仍處于繼續完善諸如調查研究之類的前期準備工作階段，真正落地仍需時日。

中國指數研究院院長陳晟表示，由于立法程序時長，目前的政策環境和市場環境等多方因素的桎梏，房地產稅短期內不太可能出臺。張大偉亦認為，穩步推進下的房地產稅還需要一定時間，“立法過程較長，3年內落地可能性不大”。

事實上，“房地產稅”是一個綜合性的概念，一切與房地產經濟運行過程有直接關系的稅種都屬于房地產稅，是包括十多個稅種的體系，涵蓋了開發建設、房產交易和保有三大環節，這也使得房地產稅的落地頗為復雜。

58安居客房產研究院首席分析師張波指出，除了對不動產進行統一登記聯網以外，房地產稅的出臺還需要以下兩個條件：一是對房屋性質進行統一界定，以此確定稅基。除了商品房外還有大量房改房、福利房、央產房、軍產房、小產權房、經濟適用房等，未來都需要統一界定；二是對房地產相關稅種進行統一梳理，既包括土地出讓和建設環節，也包括交易和保有環節，尤其是土地出讓環節的稅收和持有環節之間是否存在重復征稅問題，還需要進一步厘清。

“如果容易實施，就不會討論了好幾年至今沒能形成法規來推行了。”高力國際中國區研究部高級董事邱義?認為，征收房地產稅，可以讓房地產市場更加冷靜、更加平穩。房地產稅出臺的實質目的在于抑制房價、抑制投資行為，而地方政府也無法一直靠土地出讓金維持財政收入。但征收房地產稅是一個牽一發而動全身的舉措：“它很復雜。推行房地產稅，需要考慮整體形勢，銀行、民眾的反彈、地方政府的稅收問題，房地產健康與否等多方面的問題。”

蘇寧金融研究院特約研究員江瀚認為，隨著“房住不炒”理念的深入，當前征收房產稅的基本條件已經成熟，“但這只是基本條件，是否所有需要具備的條件都成熟了，還需要國家一個動態的角度進行判斷”。其同時建議，對于擁有多套住房且面積較大的人士，在房地產稅出臺之前應適量對自己的家庭財富進行優化組合，從而避免出現由于手中擁有過多住房而被大量征收房產稅的可能。

而至于房地產稅如何推進，業內看法不一。多位受訪人士指出，從稅率的角度來看，初期針對個人征收的房地產稅稅率，會采取超額累進的形式，但整體稅率水平不會太高。

嚴躍進表示，預計從推進的情況看，會對一些增量房產進行征稅。對一些存量房產如何征收，估計意見是有分歧的。趙秀池認為，房地產稅是房地產調控的重要政策之一，未來房地產稅要根據各城市實際情況制定各自的政策。邱義?則建議，希望不要繼續采取試點的方法，否則投資客依然有機可乘