2019年湖南專車改革方案及專車合法化條例規定

10日，醞釀已久的出租車改革方案終于出爐，而且針對出租車和專車各發一文。對于備受關注的專車門檻，征求意見稿雖然將私家車拒之門外，但也給地方政府留出較大的自由裁量權。其實，面對互聯網專車這種新生事物，監管部門在依法監管和鼓勵創新之間，不必非此即彼，不妨多點嘗試，給地方留出嘗試空間。

整體來看，征求意見稿對專車的要求仍在交通法律框架內。其中，最具爭議的要求是，非營運車輛不得從事營運業務，即私家車不能從事專車運營。但是，對營運車輛和非營運車輛的區分管理，是我國對車輛管理的基礎，散布于大量法律法規條例中。如果本次允許私家車進入專車市場從事運營，等于對于現有管理制度的顛覆。這樣一來，對于出租車、租賃車等按營運車輛管理的行業就很不公平。交通部作為主管部門，還是得一碗水端平。

不可否認的是，以專車為代表的“共享經濟”符合時代潮流。但在現有法律框架下，缺乏足夠的施展空間。現在車輛以營運為標準一分為二，處于過渡地帶的專車兩頭不沾邊??說是私家車它確實載客收錢了，說是營運車輛可它只是偶爾為之。在這種情況下，尋找依法監管和鼓勵創新之間的平衡，考驗決策者的智慧。

專車改革與其一刀切，不如多讓地方嘗試創新。改革試點并非打造法外之地或政策洼地，而是在不影響公眾出行安全和行業秩序的前提下，多給創新留足觀察期、騰出成長空間，避免將創新扼殺在襁褓里，同時防止創新引發系統性風險。

多發揮地方政府的能動性，也是本次征求意見稿的主要精神。在10日針對征求意見稿的交通部發布會上，交通部法制司副司長魏東承認，“出租車經營的特點是有區域性……需要發揮城市人民政府在這方面的作用”。10月8日，在上海市交通委對于專車的說明中，專車車輛的門檻就比較寬松。在守住依法合規底線上的創新，從某種角度上，也是在尋求保障行業秩序與滿足民生訴求的平衡點。

創新從來都不是提前規劃出來的，改革也是在反復的拉鋸試驗中結出果實。百姓要給創新時間，更要給改革時間。