全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告全文精神學(xué)習(xí)和解讀

3 月 5 日上午 9 時(shí)，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作。

按照慣例，每年臨近年末，國(guó)務(wù)院會(huì)成立一個(gè)《政府工作報(bào)告》起草組，這個(gè)小組以國(guó)務(wù)院研究室人員為班底，同時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)部門、地方和專家學(xué)者參加。今年《政府工作報(bào)告》起草組基本和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)起草組同步成立。

作為全國(guó) " 兩會(huì) " 關(guān)注的焦點(diǎn)之一，今年的《政府工作報(bào)告》起草工作與往年相比有何不同？征求了哪些人的意見？?jī)?nèi)容有什么特點(diǎn)？3 月 5 日上午，紅星新聞?dòng)浾咴诒本┤嗣翊髸?huì)堂現(xiàn)場(chǎng)聆聽了總理作的《政府工作報(bào)告》，并對(duì)今年的報(bào)告進(jìn)行了觀察、梳理。

交出過(guò)去五年成績(jī)單：

極不尋常，極不平凡

今年 " 兩會(huì) " 適逢換屆之年，和去年的《政府工作報(bào)告》相比，今年的報(bào)告不僅回顧了 2022 年的政府工作，更系統(tǒng)性回顧了過(guò)去五年的政府工作。" 過(guò)去五年極不尋常、極不平凡。" 李克強(qiáng)總理在作《政府工作報(bào)告》時(shí)說(shuō)。

回顧過(guò)去五年，《政府工作報(bào)告》指出，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們經(jīng)受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗(yàn)，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) , 如期全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。

報(bào)告指出，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加到 121 萬(wàn)億元，五年年均增長(zhǎng) 5.2％，十年增加近 70 萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng) 6.2％，在高基數(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了中高速增長(zhǎng)、邁向高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政收入增加到 20.4 萬(wàn)億元。糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在 1.3 萬(wàn)億斤以上。工業(yè)增加值突破 40 萬(wàn)億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均 1270 多萬(wàn)人。外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定在３萬(wàn)億美元以上。報(bào)告還表示，經(jīng)過(guò) 8 年持續(xù)努力，近１億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全國(guó) 832 個(gè)貧困縣全部摘帽，960 多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。

在科技創(chuàng)新成果方面，報(bào)告提到，我國(guó)在載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機(jī)制造、人工智能等領(lǐng)域創(chuàng)新成果豐碩，一些關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，報(bào)告提到，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng) 10.6％、7.9％，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷壯大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 17％以上。

報(bào)告還提到過(guò)去五年，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、改革開放、生態(tài)環(huán)境、人民生活等方面的成績(jī)。其中，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，一批防汛抗旱、引水調(diào)水等重大水利工程開工建設(shè)。所有地級(jí)市實(shí)現(xiàn)千兆光網(wǎng)覆蓋，所有行政村實(shí)現(xiàn)通寬帶。民生方面，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲 2.1％，新增勞動(dòng)力平均受教育年限從 13.5 年提高到 14 年�；�本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加 1.4 億、覆蓋 10.5 億人，基本醫(yī)保水平穩(wěn)步提高。多年累計(jì)改造棚戶區(qū)住房 4200 多萬(wàn)套，上億人出棚進(jìn)樓、實(shí)現(xiàn)安居。

今年目標(biāo)：

GDP 增長(zhǎng) 5% 左右，CPI 漲幅 3% 左右

根據(jù)慣例，每年的《政府工作報(bào)告》會(huì)提出當(dāng)年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。去年《政府工作報(bào)告》提出的 GDP 增速 5.5% 左右的目標(biāo)，在異常嚴(yán)峻的形勢(shì)下，實(shí)際增長(zhǎng)了 3.0%。因此，今年 GDP 增速目標(biāo)的設(shè)定備受關(guān)注。今年《政府工作報(bào)告》提出，2023 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 5% 左右。

此外，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)還包括：城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1200 萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 5.5% 左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅 3% 左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步 ; 進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在 1.3 萬(wàn)億斤以上；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。報(bào)告表示，" 要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性針對(duì)性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。"

此外，報(bào)告中還涉及了教育、住房等與人民切身相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)。李克強(qiáng)總理以 " 促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升。百年大計(jì)，教育為本 " 開場(chǎng)，梳理了政府在促進(jìn)義務(wù)教育、職業(yè)教育和高校建設(shè)等方面的工作成果。" 堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位。"《政府工作報(bào)告》在提及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的工作時(shí)表示，政府建立實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房供給，推進(jìn)長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。此外，李克強(qiáng)總理表示，在看到發(fā)展成就的同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)當(dāng)前發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。對(duì)此，他表示要重視人民群眾對(duì)政府工作的意見和建議，承諾 " 要直面問(wèn)題挑戰(zhàn) , 盡心竭力改進(jìn)政府工作，不負(fù)人民重托。"

篇幅比去年略長(zhǎng)

" 安欣 " 受邀為報(bào)告提建議

今年的《政府工作報(bào)告》全文 1.7 萬(wàn)余字，篇幅與去年比略有增加。紅星新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，2022、2021 年的《政府工作報(bào)告》全文約 1.6 萬(wàn)字。

2020 年的《政府工作報(bào)告》全文僅約 1.04 萬(wàn)字，是改革開放以來(lái)篇幅最短的一份《政府工作報(bào)告》。而此前的《政府工作報(bào)告》字?jǐn)?shù)保持在 2 萬(wàn)字左右，比如 2017 年、2018 年報(bào)告全文約 1.9 萬(wàn)字，2016 年、2019 年報(bào)告全文超過(guò) 2 萬(wàn)字�！墩�府工作報(bào)告》2021 年首設(shè)長(zhǎng)短兩個(gè)版本，在 2022 年得到延續(xù)，今年的《政府工作報(bào)告》依然延續(xù)了這一做法，總理在大會(huì)上作的是 " 簡(jiǎn)版 " 的《政府工作報(bào)告》，會(huì)場(chǎng)發(fā)給人大代表審議及對(duì)外公開發(fā)布的則是完整版。

按照慣例，《政府工作報(bào)告》從起草到最終定稿要經(jīng)過(guò)多道程序，其中要經(jīng)過(guò)政治局常委會(huì)會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議、中央政治局會(huì)議這 4 次重要會(huì)議審核。在此過(guò)程中有一次大范圍的征求意見，還要經(jīng)過(guò)若干次的民主黨派、專家學(xué)者座談會(huì)，聽取社會(huì)各界意見。此外，《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》還要發(fā)往�。▍^(qū)、市）、中央黨政軍群部門及部分重點(diǎn)企業(yè)，廣泛征求意見。

近年來(lái)，讓各界人士給《政府工作報(bào)告》提建議，已經(jīng)成為報(bào)告起草過(guò)程中的一道必選題。不管是專家、學(xué)者、企業(yè)家，還是來(lái)自基層的普通人，都可能是 " 座上賓 "。據(jù)報(bào)道，2023 年 2 月 6 日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會(huì)，聽取各界人士、基層代表對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見建議。

熱播電視劇《狂飆》中飾演 " 安欣 " 一角的演員張譯出現(xiàn)在座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)并發(fā)言。與他一起出席座談會(huì)并發(fā)言的，還有冬奧冠軍、滑雪運(yùn)動(dòng)員徐夢(mèng)桃、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋、中國(guó)外運(yùn)公司馮波鳴、寧波艾森飾品公司秦燕北、西安交通大學(xué)何雅玲、北京門頭溝躍進(jìn)村衛(wèi)生室董巖、內(nèi)蒙古包頭旺企農(nóng)業(yè)合作社趙光 8 位各行各業(yè)代表。

此外，國(guó)務(wù)院還會(huì)通過(guò)其他多種渠道和方式聽取意見建議，并力求在《政府工作報(bào)告》中體現(xiàn)。2022 年 12 月 8 日起，中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合多家媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及各地區(qū)、相關(guān)部門政府網(wǎng)站開展了 2023" 我向總理說(shuō)句話 " 網(wǎng)民建言征集活動(dòng)，聽取網(wǎng)民對(duì)政府工作的意見建議。該活動(dòng)一直持續(xù)到 2023 年全國(guó)兩會(huì)召開，共設(shè) " 構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 "" 市場(chǎng)主體和營(yíng)商環(huán)境 "" 教育和人才 "" 科技與創(chuàng)新 "" 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 "" 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 "" 健全社會(huì)保障體系 "" 推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè) " 等 14 類話題。部分有較高參考價(jià)值的建言會(huì)報(bào)送《政府工作報(bào)告》起草組，并轉(zhuǎn)有關(guān)地方和部門研究處理。