2019年全國兩會關于農村土地提案分析與解讀

　　2017年兩會熱點解讀土地【二】

李克強總理在《政府工作報告》中亦指出，積極發展多種形式農業適度規模經營，完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管。深化農村集體產權、農墾、集體林權、國有林場、農田水利、供銷社等改革。

同時，“重大改革都要于法有據”這句話同樣適用于“三農”，必須加快完善農業農村法律體系，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。一邊是改革，一邊是法治，這些新部署、新思路，成為今年全國兩會熱議的話題。在此次兩會上，全國人大代表、人民銀行昆明中心支行行長楊小平帶來了《關于確立土地經營權法律地位的建議》。

楊小平希望借助“兩會”契機，確立土地經營權的法律地位。楊小平表示，進入二十一世紀，隨著工業化、城鎮化縱深推進，我國農村社會結構發生深刻變化，大量農村勞動力向二三產業轉移。由于很多農民擔心土地流轉出去就收不回來，導致了土地棄耕、撂荒現象的發生，土地資源占有與利用嚴重不對稱。加之，“人均一畝三分地”的土地碎片化普遍存在，制約了農業規�；�經營，嚴重影響了稀缺土地資源的配置效率。

楊小平所在的金融行業，對完善土地制度規定的需求更是迫在眉睫。目前，在現實操作中，銀行業金融機構在辦理抵押貸款時，著重考慮作為抵押物的土地的變現能力以及發放貸款后的風險控制能力。“因為土地經營權至今沒有通過法律確認合法地位，所以銀行業金融機構難以對土地抵押貸款持續跟進，農村集體土地的資產權能難以完全發揮。”楊小平道出了背后原因，“歸根結底是存在法律障礙�！�

迄今為止，我國規范土地權屬的法律包括《憲法》、《物權法》、《擔保法》、《土地管理法》和《農村土地承包法》等法律法規，這些制度涉及土地所有權、土地承包權和土地使用權。其中，關于土地權利抵押的法律規定集中在《農村土地承包法》、《物權法》和《擔保法》。楊小平指出，這三部法律并沒有明確土地經營權，也未全面考慮土地抵押融資的法律效力，而賦予土地經營權法定抵押效力卻是在堅持土地所有權歸屬原則下有效激活農業用地資金支持的前提，現行制度規范亟待順勢完善以適應現代經濟社會發展的客觀需要。

近年來，為進一步增強農業產業化規模效益，有相當一部分農戶開拓創新，將承包土地流轉給他人經營。承包主體與經營主體分離，使土地承包經營權分解為相對獨立的承包權和經營權。集體所有權、農戶承包權和土地經營權“三權分置”的探索取得了明顯社會成效。截至末，全國家庭承包經營耕地流轉面積4.43億畝，已占家庭承包耕地面積的33.3%。就未來經濟社會發展方向而言，通過頂層設計，賦予農戶法定可流轉的土地經營權，能充分釋放紅利，能切實突破農業規模化發展必須的資金瓶頸，是促使農業從傳統勞動密集型產業成功轉化為現代資本密集型產業的關鍵所在。

楊小平建議：為順應土地所有權、承包權和經營權“三權分置”的改革趨勢，相關部門應緊緊圍繞全面依法治國目標，完善土地制度規定，系統修改《物權法》和《擔保法》等法律規范，進一步優化農村產權結構，明確農村集體土地經營權，探索頒發農村集體土地經營權權屬證書，加強土地承包經營權分離后對土地承包權人和土地經營權人的法律保護。

　　養老機構自用房產、土地將暫免稅

財政部預算報告表示鼓勵社會資本進入養老服務業

昨日下午，財政部辦公廳主任、新聞發言人歐文漢對《中央和地方預算執行情況與中央和地方預算草案的報告》進行解讀并表示，健全養老服務稅收優惠政策，對符合條件的老年服務業機構自用的房產、土地，暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅。

　　鼓勵社會資本進入養老服務體系

隨著我國進入老齡化社會，加快發展養老服務業勢在必行。歐文漢指出，圍繞國務院提出的到2020年全面建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系的目標，財政部會同有關部門做了多方面的工作，如制定了政府向社會力量購買養老服務政策;建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，出臺對養老機構事業性收費減免政策，支持以市場化方式發展養老服務業試點等。

在健全養老服務稅收優惠政策方面，對養老院提供的育養服務免征營業稅;對符合條件的老年服務業機構自用的房產、土地，暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅;企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除;符合條件的境外資本和民間投資養老服務業，均可享受統一的稅收優惠政策;出臺民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策等。

歐文漢表示，下一步將按照“建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系”的目標要求，推動各地落實優惠政策，支持和鼓勵社會資本進入，有效提高養老服務供給能力。

　　600億基金支持初創期成長型中小企業

國家高度重視“大眾創業、萬眾創新”工作，中央財政在這方面也給予了很多政策支持。據歐文漢介紹，財政部開展了小微企業創業創新基地城市示范，中央財政通過整合資金出資150億元，吸引民營和國有企業、金融機構、地方政府等共同參與，形成總規模為600億元的國家中小企業發展基金，用市場化的辦法，重點支持種子期、初創期成長型中小企業發展，“首只實體子基金的設立工作已經完成”;在稅收方面加大優惠力度，擴大小微企業所得稅減半征收政策范圍，延長小微企業免征增值稅、營業稅政策執行期限，對小微企業免征42項行政事業性收費等。

歐文漢進一步指出，今年財政部將會同有關部門啟動新一輪小微企業創業創新城市示范，增加示范城市數量，通過中央財政獎勵，引導示范城市提高對小微企業創業創新的全方位服務支撐能力。加快已設立子基金的投資進度，加快招標設立新的國家中小企業發展基金子基金，盡快發揮基金的政策效應。同時，認真執行好已出臺的稅收優惠政策，完善創業投資稅收優惠政策，統籌研究包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動投資的稅收支持政策。

　　土地收入預算同比下降13.2%

北京晨報訊(記者楊奕)財政部公布的《中央和地方預算執行情況與中央和地方預算草案的報告》顯示，國有土地使用權出讓收入預算為28248.6億元，同比下降13.2%。

《報告》指出，，我國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。同時，“三期疊加”影響凸顯，結構性矛盾導致全要素生產率增速放緩，經濟下行壓力依然較大。財政形勢更加嚴峻，平衡收支面臨極大壓力。

根據面臨的財政經濟形勢，全國一般公共預算收入157200億元，增長3%。加上調入資金1715億元，可安排的收入總量為158915億元。全國一般公共預算支出180715億元，剔除地方上年使用結轉結余及調入資金后同口徑增長6.7%。赤字21800億元，比增加5600億元。

預算地方政府性基金本級收入32902.09億元，下降12.4%。其中，國有土地使用權出讓收入28248.6億元，下降13.2%。