2019年河南省兩會政府工作報告精神解讀

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　　三大國家戰略規劃

　　這是指河南省糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三個上升為國家戰略層面的重大規劃。其中，《河南省糧食生產核心區建設規劃(2008?2020年)》2009年8月獲國務院批復，《中原經濟區規劃(2012?2020年)》2012年11月獲國務院批復，《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃(2013?2025年)》2013年3月獲國務院批復。

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　　“一個載體、四個體系、六大基礎”

　　這是《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》中提出的推進我省四化同步科學發展的突出任務，是實施三大國家戰略規劃的有效抓手。“一個載體”即產業集聚區(包括經濟技術開發區、高新技術開發區)、商務中心區和特色商業區(街)等科學發展載體;“四個體系”即現代產業體系、現代城鄉體系、現代創新體系、現代市場體系;“六大基礎”即現代交通系統、信息網絡系統、水利支持系統、能源支撐系統、生態環境系統、人力資源強省。

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　　打造“四個河南”、推進“兩項建設”

　　這是“五位一體”總體布局和全面推進黨的建設新的偉大工程在河南的具體化。“四個河南”即富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南，“兩項建設”即推進政治制度建設、加強和提高黨的執政能力制度建設。

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　　鄭州航空港經濟綜合實驗區“三年打基礎”目標

　　這是鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的階段性目標。為貫徹落實國務院批復的《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃(2013?2025年)》，河南省研究提出了“三年打基礎、五年成規模、十年建新城”的建設步驟和階段目標。其中“三年打基礎”目標的主要內容是：從2013年起經過三年左右的努力，到年底，機場二期及配套工程建成投用，連接主城區的高速路、快速路、城際鐵路基本建成投用，綜合交通樞紐初步形成;實驗區建成區面積達到50平方公里，三年累計完成固定資產投資1100億元以上，道路通車里程達到240公里，企業主營業務收入達到3000億元，智能手機產量達到2億部，進出口總額超過450億美元，入住人口突破60萬人，在建設大樞紐、發展大物流、培育大產業、塑造大都市和體制機制創新等方面取得階段性重大成果。

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　　“四個一”“五個點”

　　這是河南省為了適應和引領經濟發展新常態確定的重大思路對策。“四個一”即以開放招商“一舉求多效”、以新型城鎮化“一發動全身”、以深化改革“一優帶百通”、以科技創新“一招上水平”，“五個點”即擴大增長點、轉化拖累點、抓好關鍵點、穩控風險點、搶占制高點。

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　　農業“三大工程”

　　這是河南省近年來在農業領域實施的三大舉措，即高標準糧田“百千萬”建設工程、現代農業產業化集群培育工程、都市生態農業發展工程。

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　　“一基本兩牽動三保障”

　　這是《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》中提出的科學推進新型城鎮化的實現途徑。“一基本”即產業為基、就業為本;“兩牽動”即住房和就學牽動;“三保障”即社會保障、農民權益保障、基本公共服務保障。

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　　“三個一批人”城鎮化實施方案

　　這是河南省貫徹國家《推進“三個1億人”城鎮化實施方案》的具體舉措。9月省政府制定印發了《河南省推進“三個一批人”城鎮化實施方案》，主要內容是：推動一批具備條件有意愿的農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮，力爭實現每年100萬人左右的農業轉移人口、高校畢業生、職業院校畢業生等常住人口落戶城鎮;加快一批城中村和城鎮棚戶區改造，改善常住人口居住條件，五年完成現有218萬戶棚戶區和城中村改造;加快一批農村人口向城鎮轉移，每年向城鎮轉移農村勞動力100萬人、帶動隨遷家屬100萬人左右。

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　　“三山一灘”群眾脫貧工程

　　這是河南省確定的重點區域扶貧開發舉措的簡稱。“三山”是指河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區;“一灘”是指黃河灘區。2013年省政府制定實施了《河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區群眾脫貧工程規劃(2014?2020年)》和《河南省黃河灘區群眾脫貧工程總體方案》，力爭到2020年使這些區域與全省同步實現小康。

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　　供給側結構性改革

　　這是黨中央適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整的關鍵。供給側結構性改革的重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。供給側結構性改革既強調供給又關注需求，既突出發展社會生產力又注重完善生產關系，既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用，既著眼當前又立足長遠。推進供給側結構性改革，要從生產端入手，重點是促進產能過剩有效化解，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給。

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　　四化同步發展

　　這是我國全面建成小康社會的一項重大戰略舉措，是新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的簡稱。黨的十八大提出，堅持走新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

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　　“一極三圈八軸帶”

　　這是省委、省政府提出的中原城市群空間發展格局的簡稱。“一極”即鄭州都市區。“三圈”即依托高速鐵路和城際鐵路網建設，構建以鄭州為中心，涵蓋洛陽、開封、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源等8個中心城市的“半小時”核心圈;涵蓋安陽、鶴壁、濮陽、商丘、周口、信陽、駐馬店、南陽、三門峽等9個中心城市的“1小時”緊密圈;涵蓋中原經濟區其他中心城市的“1個半小時”合作圈。“八軸帶”即依托綜合運輸通道支撐，培育形成鄭州?三門峽沿隴海西向發展軸、鄭州?商丘沿隴海東向發展軸、鄭州?安陽沿京廣北向發展軸、鄭州?信陽沿京廣南向發展軸、鄭州?南陽沿鄭萬西南向發展軸、鄭州?濮陽沿鄭濟東北向發展軸、鄭州?焦作沿鄭太西北向發展軸、鄭州?周口沿鄭合東南向發展軸。

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　　“百千萬”億級優勢產業集群培育工程

　　這是河南省建設先進制造業大省的關鍵舉措。主要是依托產業集聚區，全省重點發展萬億級優勢產業集群，省轄市著力打造千億級主導產業集群，縣(市、區)突出培育百億級特色產業集群。

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　　空鐵國際國內雙樞紐

　　這是航空國內國外物流雙樞紐、鐵路國內國外物流雙樞紐的簡稱。建設空鐵國際國內雙樞紐是河南省推動鄭州國際物流中心建設的重大舉措。主要內容是：發揮鄭州機場航空貨運、鄭歐班列鐵路貨運的優勢，加強與國外對應樞紐城市的合作，建設航空、鐵路國內國外物流雙樞紐。其中，正在深入實施的鄭州?盧森堡航空物流雙樞紐是指加強河南航投與盧森堡貨運航空公司合作，構建以鄭州為亞太物流中心、以盧森堡為歐美物流中心，覆蓋全球貨運航空網絡的航空物流雙樞紐;正在落實推進的鄭州?波蘭鐵路物流雙樞紐是指加強鄭州國際陸港公司與波蘭國鐵公司合作，使鄭州和華沙成為雙方各自的貨物集疏中心;正在積極謀劃的鄭州?盧森堡鐵路物流雙樞紐是指加強鄭州國際陸港公司與盧森堡國鐵公司合作，開發經哈薩克斯坦、土耳其等國連接中國和盧森堡之間的鐵路線路，打造鄭州、盧森堡及貝登堡鐵路物流雙樞紐。

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　　“五條途徑”“五項舉措”“五個保障”

　　這是河南省打好脫貧攻堅戰的重要途徑、重大舉措和保障措施。“五條途徑”是指向城鎮轉移就業脫貧、發展特色優勢產業脫貧、易地搬遷脫貧、社會保障兜底脫貧、扶危濟困脫貧。“五項舉措”是指實施知識技能扶貧、實施合作帶動扶貧、實施財政金融扶貧、實施基礎設施建設扶貧、實施安居扶貧。“五個保障”是指強化各級黨委政府的責任、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、強化部門支持服務職能、廣泛動員社會力量扶貧、建立完善考核機制。