2019年江蘇十三五規劃全文內容解讀

　　以下是關于江蘇的十三五規劃部分情況。

　　【關鍵詞】培育發展新動能

　　——著力培育發展新動能，發揮消費對增長的基礎作用、投資對增長的關鍵作用、出口對增長的促進作用。

　　消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。省委“十三五”規劃建議提出，加快實現發展動力轉換，通過優化人力、資本、技術、管理等要素配置，釋放新需求，創造新供給，更好發揮“三駕馬車”對經濟發展的協調拉動作用。

　　“強調協調拉動作用，是讓‘三駕馬車’各自發揮應有的作用。過去，投資與出口的作用相對突出，現在，該是釋放消費潛能的時候了。”省統計局副局長劉興遠說。事實上，2013-，江蘇經濟的需求結構已悄然生變，消費對經濟增長的貢獻率提高1.5個百分點，投資和凈出口的貢獻率分別下降1.3個和0.2個百分點，，江蘇三大需求的貢獻率分別為50.9%、47.7%和1.4%，消費需求成為拉動經濟發展的主要動力。但這只是趨勢演變的開始，放眼全球，從三大需求占GDP的比重看，西方發達國家的消費占比普遍在70%以上，而江蘇僅為47.7%，雖然時隔12年占比再次超投資，但和西方發達國家還有較大差距。目前，江蘇已達到世界上中等發達國家水平，消費占比的差距也揭示出了未來消費成長的空間。

　　“三駕馬車”如何協調發展?省委“十三五”規劃建議不僅對各自作用準確定位，而且，對各自發揮作用的現實路徑也指明了方向。

　　“以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級”，南京大學教授錢志新對這一點印象深刻。“在吃穿用等基本生活消費得到滿足后，居民消費呈現出品質化、個性化新特征，信息、文化、旅游、養老、醫療保健等服務消費正成為新的消費熱點。”消費由生存型向發展型升級、由物質型向服務型升級、由傳統向新型升級，無疑是江蘇消費結構升級的重要表現。，江蘇服務業占GDP比重首次超過了第二產業，“十三五”時期隨著服務業占比繼續提升以及互聯網技術更廣泛、更成熟應用，服務消費的潛力勢必進一步釋放。“不過，從許多中國人跑到國外搶購馬桶蓋、患者遠赴海外求醫等現象看，中國消費者的購買力依舊旺盛，但無論是制造業產品的品質，還是服務業的水準都還有很大提升空間。”

　　劉興遠表示，讓群眾“敢消費、能消費、愿消費”，還需在收入分配制度改革，社保、醫療、教育等民生建設等諸多方面綜合施策。讓居民收入增長與經濟同步，以政策引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，營造誠信便利安全放心的消費環境……省委“十三五”規劃建議對這些均有“安排”，使得穩消費的基礎將更為扎實。

　　在專家眼里，投資作為經濟增長的“關鍵”，未來作用仍“非常重要”。錢志新認為，關鍵在于要增加有效投資，提升投資效益，通過優化投資結構帶動產業結構轉型升級。投資結構優化的一個重要方面，就是投資主體結構的優化。民間資本更貼近市場，對投資風險的敏感度也更高，因此，通過深化投融資體制改革，破除民間資本投資“玻璃門”、“彈簧門”，以政府財政資金為撬桿，帶動更多民間資本乃至社會資金參與投資，體現出了讓市場在資源配置中發揮決定性作用。

　　近年來，政府與社會資本合作投資公共基礎設施的PPP模式風生水起。作為全國最早探索和推動PPP工作的省份之一，江蘇PPP推廣運用進展顯著，不僅設立了首期規模為100億元的PPP融資支持基金，而且全省審核入庫PPP項目266個，總投資達5145億元。PPP模式在減輕政府財政負擔的同時，調動起了民間資本、社會資金的巨大潛力。

　　開放型經濟是江蘇的鮮明特色和突出優勢。盡管在外需萎縮、內需放緩、綜合成本上漲等多重因素疊加作用下，近年來江蘇外貿承受著較大的轉型壓力，對經濟增長的貢獻率也有所下降，但江蘇外貿在提質增效和優進優出方面也不斷取得新進展，對經濟增長的“促進”作用不可偏廢。

　　劉興遠表示，在中國貨物貿易已居全球首位、進出口貿易額僅次于美國的大背景下，江蘇外貿增長方式也應從“大進大出”轉向“優進優出”。所謂“優進”，就是有選擇地進口緊缺先進技術、關鍵設備和重要零部件，“優出”就是推動產品、技術、服務的“全產業鏈出口”，因此，技術、標準、品牌、質量、服務等應成為未來江蘇對外經濟新優勢的核心，特別是相對于貨物貿易的服務貿易，應成為擴大開放、拓展發展空間的重要著力點。江蘇服務貿易進出口同比增長18.7%，遠高于進出口總額2.3%的增長水平，顯示出了長足發展的潛力。