進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制答記者問(二)

　問：新政策的主要內(nèi)容有哪些?

　　答：概括講，就是通過“三個統(tǒng)一、兩個鞏固”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。

　　第一個統(tǒng)一，是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策。將原來農(nóng)村學(xué)生享受“兩免一補”，城市學(xué)生只免學(xué)雜費、對低保家庭學(xué)生免費提供教科書和對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費的政策，調(diào)整為對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全部實行“兩免一補”政策。

　　第二個統(tǒng)一，是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。中央確定全國義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額為：中西部地區(qū)小學(xué)年生均600元、初中800元，東部地區(qū)小學(xué)年生均650元、初中850元。對城市義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費。現(xiàn)有公用經(jīng)費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補助標準。中央適時對基準定額進行調(diào)整。

　　第三個統(tǒng)一，是統(tǒng)一中央與地方經(jīng)費分擔(dān)機制。將中央對農(nóng)村和城市實行不同的經(jīng)費分擔(dān)機制，即中央只分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費，城市義務(wù)教育經(jīng)費由地方負責(zé)、中央適當(dāng)獎補，調(diào)整為中央和地方對城鄉(xiāng)義務(wù)教育實行統(tǒng)一的分項目、按比例分擔(dān)的機制。具體來講，國家規(guī)定課程免費教科書資金由中央全額承擔(dān)，地方課程由地方承擔(dān);家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5：5比例分擔(dān)，貧困面由各省重新確認并報財政部、教育部核定;落實生均公用經(jīng)費基準定額所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實施西部大開發(fā)政策的縣(市、區(qū))為8：2，中部其他地區(qū)為6：4，東部地區(qū)為5：5。

　　兩個鞏固，一是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機制。中央財政重點支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施。中西部農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制所需資金由中央和地方按照5:5比例分擔(dān)，東部農(nóng)村地區(qū)，中央財政繼續(xù)給予獎補。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制由地方建立，所需經(jīng)費由地方承擔(dān)。二是鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。按照現(xiàn)行教師工資政策，中央財政將繼續(xù)對中西部及東部困難地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持。

　　問：新政策的一大亮點是“教育經(jīng)費可攜帶”，請問是如何實現(xiàn)可攜帶的?

　　答：新政策推動了相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。什么叫可攜帶呢?通俗地講，就是錢隨人走。哪些錢可以隨人走?一個是“兩免一補”資金，即免除學(xué)雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費，學(xué)生無論在城市還是農(nóng)村、無論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以享受“兩免一補”政策。另一個是生均公用經(jīng)費基準定額資金，這是由國家統(tǒng)一確定的基本補助標準，學(xué)生無論在哪里接受義務(wù)教育，國家都會按照不低于基準定額的標準對學(xué)校足額安排公用經(jīng)費補助。這種方式比教育券更直接，教育券還需要兌換，可攜帶不要兌換，學(xué)生可以直接受益。

　　為什么能夠?qū)崿F(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶呢?一是近年來，在中央財政支持下，建成了全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)學(xué)籍管理無縫銜接和互聯(lián)共享，無論學(xué)生如何流動，都能進行可視化管理，都能及時準確核定學(xué)生人數(shù)，這就為實現(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶打了堅實基礎(chǔ)。二是得益于城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的統(tǒng)一。政策調(diào)整前，各地在區(qū)分學(xué)生身份時主要靠戶籍。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，繼續(xù)實行城鄉(xiāng)分割的經(jīng)費保障機制，會導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生區(qū)分難度增加、管理成本提高。因此，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額政策，強化學(xué)生依據(jù)學(xué)籍而不是戶籍身份平等享受基本權(quán)益，體現(xiàn)了義務(wù)教育作為一項基本公共服務(wù)的均等、可及原則。