2019年張家口兩會政府工作報告全文解讀(二)

　★推動城鄉統籌發展實現新突破

　　加快城市現代化。以城市區劃調整為契機，進一步優化完善城市建設規劃、空間布局和功能分區，統籌城市規劃建設和管理，切實轉變城市發展方式。舊城區推進以完善配套設施為重點的改造提升，新城區抓好以展示現代化城市魅力為重點的規劃建設。推進智慧城市建設，打造城市品牌，提高城市管理水平。深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”為主題的市民素質提升系列活動，創建全國文明城市、國家衛生城市。大力推進強縣進程。樹立產城教融合的理念，完善公共設施，加快擴容提質，吸引人口向縣城集中，加速大縣城建設進程。按照區域化、差異化、特色化的思路，形成“一帶兩翼”的縣域經濟發展格局。“十三五”末，全市一半以上的縣綜合經濟實力在全省實現位次前移。

　　扎實做好“一個保障”

　　★持續推進改善民生

　　實現更高質量就業。推動大眾創業、萬眾創新，實現更加充分、更加公平和更高質量的就業。千方百計增加居民收入。健全工資正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，推行企業工資集體協商制度。著力提高中低收入群體收入水平。增加農民土地增值收益。健全社會保障體系。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，完善企業職工養老保險轉移接續政策，推進與京津醫療保險轉移接續無障礙通道建設。認真落實低保、優撫、救助政策，保障困難群眾基本生活。努力發展教育文化事業。進一步推動各級各類教育協調發展，均衡配置城鄉教育資源，統一城鄉義務教育經費保障機制，促進教育公平。切實提高全民健康水平。深入實施“健康張家口”行動計劃，促進公共衛生服務均等化。加強重大疾病預防，大力發展中醫藥事業，全面提高醫療服務水平。建立健全公共安全體系。完善食品藥品監督管理體系，加快電子監管追溯制度、質量標識制度和食品藥品誠信制度建設。進一步健全安全生產管理體制，強化隱患排查治理、風險預防控制和社會共治體系建設，遏制重特大安全事故發生。

　　主要工作

　　【關鍵詞：抓機遇】

　　集中力量，全面啟動冬奧會各項籌辦工作

　　做好系列規劃編制并啟動有關建設工程。完成我市“1+1+X”系統規劃，有序推進賽區道路、用水等八大配套工程。確保完成比賽場館及重大基礎設施的土地收儲工作。推進賽場核心區及周邊村莊改造。大力推廣冰雪運動，引進世界頂級規劃單位，對市域內的雪場資源進行規劃，不斷擴大冰雪場地規模。促成國家體育總局建設國家隊滑雪訓練基地，打造中國冰雪運動中心。

　　主動出擊，推動京張合作取得更好成果

　　大力承接非首都核心功能轉移。在環京及主城區等地，高起點、高標準建設一批非首都核心功能承接“微中心”和教育、醫療、產業園區。加快推動京張產業共建，引進一批重大產業項目。以打造京張文化體育旅游產業帶為載體，引進北京知名公司，促進兩地體育、文化、旅游產業融合發展。積極增進與北京的科技合作，不斷深化與北京在人才引進和科技成果轉化方面的合作。

　　勇于創新，加快可再生能源的轉化應用

　　全面啟動三年行動計劃。積極向國家爭取政策，爭取在指標、電價、財稅、輸電等方面給予我市特殊政策。盡快實施一批重點項目，啟動張北1000千伏特高壓輸變電工程的前期工作，推動沽源風電制氫、張北大數據中心電力消納等項目。年內全市新能源電力供暖面積達到200萬平方米。大力開展應用綜合創新。逐步推行“以電代煤、以電代油”工程，引領和推動我市盡早實現可再生能源替代傳統化石能源的戰略性調整。

　　【關鍵詞：促轉型】

　　抓項目帶升級，大力提高產業發展層次

　　加大傳統產業改造力度。落實工業轉型發展八項措施，設立企業轉型升級專項基金，抓好50項重大工業項目。加快發展戰略性新興產業。以“高端、智能、綠色”為引領，以產業園區為平臺，以“基金+項目+創新”為主要模式，助力“四大兩新一高”主導產業發展壯大。大力發展現代服務業。圍繞冬奧會、協同發展和示范區建設，拓展服務業新領域，培育新型業態。持續推進現代農業發展。提升做強畜牧、蔬菜、果品、馬鈴薯四大產業，培育壯大張雜谷、草業、種苗、花卉四大特色產業。

　　抓治理保升級，持續提升區域生態環境質量

　　以更高的標準造林綠化。積極創新造林、管護、考核、融資“四項機制”，實施好奧運、村莊綠化等五大“增綠工程”。全年完成林業生態建設任務225萬畝，森林覆蓋率凈增2個百分點以上。以更嚴的措施治理污染。編制并實施《全市清潔空氣行動計劃(2016-2022)》。年內，主城區10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰，城郊及縣城淘汰50%。以更大的力度興水節水。開工建設烏拉哈達水利工程，爭取云州水庫調水二期工程批復立項，支持農民多種形式興建各種蓄水設施。年內壩上地區新增高效節水灌溉面積9.39萬畝，覆蓋面達到86%。

　　抓創新促升級，激發經濟發展新活力

　　大力推動體制機制創新。深化“放管服”改革，實行“斷腕”式的簡政放權。制定完善人才使用政策和配套措施。年內引進國家等高層次人才團隊5個以上。大力推動科技創新。建立政府引導、企業主體、社會參與的科技創新機制，制定并實施高新技術企業三年倍增和科技型中小企業成長計劃，年底高新技術和科技型中小企業分別達到45家和900家以上。大力推動大眾創業萬眾創新，建成省級眾創空間2家、市級眾創空間6家，年內創業園、孵化基地達到20家以上。大力推動金融創新。設立我市中小微企業發展基金，引導中小微企業和初創企業發展壯大。

　　【關鍵詞：提水平】

　　統籌兼顧，大力提高城鄉社會發展水平

　　建設清潔、秩序、便利、文明的中心城區。按照城市新定位，與行政區劃調整相協調，高標準啟動新一輪城市總體規劃編制。推進“城中村”、棚戶區改造，今年棚戶區改造1.4萬套、90萬平方米。啟動國家衛生城市創建工作，提高城市管理水平。加快縣域建設和發展，每個縣區重點發展2-3個特色鮮明的支柱產業，實施縣城建設三年攻堅行動。年內力爭全市城鎮化率提高1.2個百分點，達到52.5%。推進脫貧攻堅和美麗鄉村建設。細化“六個一批”的具體工作措施，年內實現25萬貧困人口脫貧。提高廣大群眾文明素質。圍繞籌辦冬奧會，以創建全國文明城市為載體，全面實施居民素質提升工程。

　　以人為本，大力提高社會治理和民生保障水平

　　認真辦好十件民生實事。教育惠民，全市范圍內實現小學六周歲入學。免除公辦高中、中職、普通高校貧困家庭學生的學費、住宿費和教科書費。擴大就業，實現城鎮新增就業4.5萬人，農村勞動力轉移就業3.5萬人，高校畢業生就業率達到85%以上。社會保障，非公有制企業、農民工、靈活就業人員參加社會保險凈增參保人數達到2萬人。農村低保標準提高到2900元/年，實現低保線與扶貧線“兩線合一”。醫療救治，啟動市級公立醫院綜合改革試點工作。全面實施大病保險。養老服務，新增加民辦養老機構床位1000張以上，建設71所農村互助養老院。文化事業，啟動長城和橋西區堡子里保護規劃編制工作。組織系列文化惠民和地方戲曲展演活動。體育活動，市奧體中心力爭開工建設。建成社區健身工程24個，開展多種類、多形式的體育活動。集中供熱，中心城區新增集中供熱面積370萬平方米，普及率達到95%。城市交通，完成北繞城高速北環與東、西環連接。完成敬業街、長治東街、廣場東街等建設任務，實施長城西大街西延線、容辰大街、北關大街、通順路4條道路及4條便道的新建工程。城區綠化，啟動實施八角臺、東山淺山區綠道綠廊一期工程，以及10個公園建設工程。打造平安和諧城市。繼續開展國家食品安全試點城市和省級食品藥品安全縣區創建工作，深入開展國家安全發展示范城市創建工作，強化公共安全保障，創新社會治理。

　　務實為民，大力提高各級政府治理水平

　　堅持擔當務實，打造實干政府。解放思想，敢于擔當，在影響發展的關鍵環節取得突破。堅持轉變職能，打造高效政府。堅決取消一切束縛發展的行政權力，堅決砍掉一切多余的手續程序，堅決向不作為、慢作為、亂作為開刀。認真踐行“三嚴三實”。堅持依法行政，打造法制政府。嚴格落實《法治政府建設實施綱要》，完善依法行政制度體系。堅持廉潔自律，打造干凈政府。落實廉潔自律的各項制度和規定，抓好政府系統廉政建設，堅決查處腐敗問題。