湖北宜昌市2019年政府工作報告（全文）(二)

　　二、工作重點

　　今年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃任務的收官之年。綜觀國際國內發展大勢，世界經濟緩慢復蘇，國內經濟長期向好的基本面沒有改變，特別是黨的十八屆三中、四中全會所釋放的制度紅利，長江經濟帶新一輪開放開發、長江中游城市群建設、三峽后續工作規劃實施、省域副中心城市建設等重大戰略機遇疊加，將為宜昌市創造良好的發展環境。尤為重要的是，經過多年發展，宜昌以優勢特色產業發展為主導的新型工業化進程、以中心城市建設為引領的城鄉發展一體化進程、以沿江突破為特征的對外開放進程、以全國生態文明建設先行示范區創建為抓手的生態文明建設進程不斷加快，內在活力和競爭優勢日益增強。我們完全有基礎、有條件、有能力開創全面深化改革的新局面，邁出現代化建設的新步伐!

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實省委十屆五次、市委五屆五次全會決策部署，堅持法治引領、改革創新，實施高質量可持續發展核心戰略，主動適應經濟發展新常態，以更高標準、更大作為，堅定不移調結構、轉方式，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，加強民生保障，推動經濟提質升級增效，促進社會和諧穩定，全面完成“十二五”規劃任務，加快建設現代化特大城市，努力向中部地區同等城市首位邁進。

　　全市經濟社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高質量的基礎上，生產總值增長10%以上，規模以上工業增加值增長11.5%以上，地方公共財政預算收入增長12%以上，固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，外貿出口增長10%以上，城鄉居民收入增速與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，全面完成省下達的節能減排任務。

　　圍繞實現上述目標，重點做好五個方面的工作。

　　(一)更大力度推進改革開放，激發體制機制新活力

　　深化重點領域改革。進一步解放思想，以學習對接上海自貿區為突破口，堅持問題導向，著力破解制約發展的體制機制障礙。進一步深化行政審批制度改革，繼續推進簡政放權。向社會集中公布行政權力目錄清單、涉企收費清單、行政審批并聯操作流程圖。推進與行政審批相關的中介機構規范化、市場化改革。全面推行“先照后證、三證合一”，推進企業登記制度便利化。建立健全事中事后監管機制。加快社會征信體系建設，建成公共信用信息平臺。深化財政改革，加快建立現代財政制度。完善政府全口徑預算，建立跨年度預算平衡機制，繼續推進預決算公開，推進財政資金競爭性分配和預算績效改革，加大統籌使用財政資金力度。進一步完善事權與支出責任相匹配的財政體制，促進擴權強區。推進政府向社會組織購買公共服務。嚴格政府債務、政府投資項目管理，清理規范稅收等優惠政策。深化金融改革，積極引進銀行、證券、基金、信托等金融機構，加快發展地方金融、民營金融、小微金融。多渠道推動股權、債券、項目融資，支持企業擴大直接融資規模，探索推進農村土地承包經營權、農民住房財產權融資。創新重點領域投融資機制，鼓勵社會投資。更大力度促進非公有制經濟加快發展。以優化國有企業產權結構、完善法人治理結構為重點，深化國有企業改革，大力發展混合所有制經濟。完成市級國有投融資公司改革重組。推進土地承包經營權、農村集體建設用地使用權和農戶宅基地確權登記工作。加快推進不動產登記。深化文化體制改革，促進文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。深化教育綜合改革，落實立德樹人根本任務。深化醫藥衛生體制改革，加快縣級公立醫院和基層醫療衛生機構綜合改革，建立醫療衛生機構運行新機制。進一步深化價格體制機制改革。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。完成黨政機關公務用車制度改革。統籌抓好政府機構改革、事業單位分類改革等其他各項改革。

　　提升招商引資質效。突出產業招商，強化專業招商，推進以商招商、網絡招商、代理招商，形成政府推動、園區帶動、企業主導、中介服務的招商新格局。圍繞戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業，重點引進一批關聯度高、帶動力強的重大項目、高端項目。圍繞六大千億產業和特色優勢產業，強化龍頭延鏈、配套補鏈，著力引進一批配套型、服務型、延鏈型項目。圍繞本地優勢資源，做好項目儲備、策劃、包裝、推介，力爭一個特色優勢資源形成一個產業鏈。緊盯世界500強、全國500強、行業100強、大型上市企業，實行高位對接，推動在宜設立制造中心、生產基地、研發中心、企業總部和功能性機構。引導本地企業與境內外大企業、大財團進行戰略合作。鼓勵支持現有企業技改和新上項目，加快轉型升級。堅持大小兼顧、內外并重，力爭全年招商引資實際到位資金1200億元，直接利用外資3.5億美元，新開工億元以上招商項目370個。嚴格規范招商引資項目評審，加強績效評價，切實提升招商引資工作水平。探索園區市場化運作機制，鼓勵有條件的園區采取股權合作、引進第三方專業企業托管等模式進行開發管理。深化與上海自貿區、武漢東湖高新區等地招商協作。

　　擴大對內對外開放。搶抓長江經濟帶開放開發重大戰略機遇，深入推進沿江突破，著力打造沿江萬億經濟帶，加快把宜昌建設成為全國重要的綜合交通樞紐和現代物流中心、東部沿海產業轉移示范基地、三峽城市群中心城市。加強與上海、武漢、重慶、南通等沿江城市聯系，以港口合作為紐帶，促進產業協作、要素流動與共同發展。加強與長三角、珠三角、環渤海等發達地區合作，積極承接沿海產業轉移。推進三峽城市群在交通、旅游、環保、科技、教育、文化、市場、基礎設施等方面有效對接，成為長江中游城市群和成渝城市群之間的重要支撐點。深入實施三峽后續規劃和新一輪對口支援三峽庫區合作規劃，加強與支援方合作，爭取對口支援到位資金85億元。深化與長江三峽集團、中建三局、葛洲壩集團、武鋼集團等中省企業聯系，加快在旅游、物流、交通、城建、鋼材加工、載電工業等領域推進戰略合作。鼓勵縣市強化與發達地區的跨區域合作，支持山區、庫區縣到沿江區域發展“飛地經濟”。積極創新投資貿易、綜合監管等制度，加快推進宜昌保稅物流中心申報建設。積極參與長江經濟帶海關區域通關一體化，優化“大通關”環境。主動融入漢新歐、渝新歐跨國物流通道。加強國際友好城市交往。鼓勵企業發展電子商務，扶持企業開拓國內外市場，爭創具有國際競爭力的出口品牌。支持企業對外投資，開展勞務合作，拓展國際發展空間，努力提高宜昌經濟外向度。

　　(二)更大力度推進轉型升級，培育經濟競爭新優勢

　　積極擴大有效投資。集中各方面智慧和力量，科學編制“十三五”規劃。認真謀劃一批對經濟發展和結構調整全局帶動性強的重大工程，對推進社會建設、生態環保、改善民生作用顯著的重大項目，對解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策，為補短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。把握國家“十三五”政策和方向，找準與宜昌的最佳結合點，策劃實施一批技術領先的先進制造業和戰略性新興產業項目，一批產業結構升級的現代服務業項目，一批打基礎、管長遠的重大基礎設施項目，力爭有更多項目進入國家、省規劃。繼續開展“重大項目建設年”活動，突出先進制造、現代服務、基礎設施、大型公建等重點領域，加快推進惠科顯示器、蘭臺科技、貝因美嬰童產業園、華強科技產業園、廣州無線電集團宜昌高端金融電子產業園、生態智慧產業新城、通航產業園等100個省市級重點項目建設，確保全年完成投資3000億元。創新重大項目推進體制機制，切實解決好項目建設中的融資、用地、拆遷等實際問題，營造一流的投資環境，促進項目早落地、早開工，使儲備、策劃、簽約項目盡快轉化為建設項目。

　　著力優化產業結構。充分發揮產業資金的導向作用，引導社會資本投向重點產業領域，做大做強六大千億產業。確保規模以上工業產值突破5500億元，新增規模以上工業企業130家以上。推進工業加快轉型升級，增強市場競爭力和發展后勁，確保精細化工、食品生物醫藥產業產值均突破1700億元，先進裝備制造業突破1100億元。加大規劃引導和政策支持力度，優先發展新一代信息技術、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業，抓好國家、省級試點示范，盡快把新興產業培育成支柱產業，確保新材料產業產值突破700億元。加快實施城區老工業基地整體搬遷改造，推動工業化和信息化融合發展，促進制造業向研發設計和營銷服務兩端延伸，促進傳統產業提檔升級。推動落實國家促進中小微企業發展的政策措施，營造企業發展的良好環境。

　　加快轉變農業發展方式，按照“統籌融合、特色引領、轉型升級、創新驅動”的思路，努力建設現代農業強市。著力推進特色產業轉型升級，堅持綠色、生態、安全、高效原則，進一步聚焦重點特色產業，重點實施“柑桔品質提升”行動，優化結構、壯大規模、提升品質、開拓市場;著力實施“提升綠茶、振興紅茶”戰略，重點加快推進紅茶品牌創建、科技攻關和茶葉綠色防控工作;大力實施“畜牧業躍升”行動，推進牛羊產業發展，優化產業、品質、種養結構，加快建設中部地區畜牧強市。突破性發展農產品精深加工，繼續組織實施“百億企業”成長工程、農產品加工示范園區創建工程和精品名牌創建工程，支持稻花香集團在全省率先沖刺500億產業集群，努力構建農產品加工業發展新優勢，力爭農產品加工產值與農業總產值之比達到2.5:1以上。全力推進農業科技創新，重點建設土老憨柑桔、水產品精深加工，屈姑臍橙精深加工，蕭氏、采花茶葉精深加工，一致魔芋精深加工等農業科技產業鏈。大力培育新型農業經營主體，加快發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織，積極引導農業經營主體規范化發展、標準化創建，促進農業適度規模經營。

　　加快發展現代物流、金融服務、商務服務、科技服務、信息服務等生產性服務業，推進服務業集聚區建設。抓住國家規劃建設三峽翻壩綜合運輸體系機遇，加快建設三峽樞紐港區，重點推進白洋港一期、茅坪港二期、三峽翻壩物流園建設，力爭現代物流業產值突破1000億元。優化金融生態環境，提升金融服務水平，促進金融業穩定發展。加強企業上市培育工作，力爭新增上市企業1家。加快發展電子商務、服務外包、快遞物流、大數據等以互聯網為基礎的新型業態。加快發展總部經濟和樓宇經濟。抓緊實施千億文化旅游產業三年行動計劃，確保文化旅游業產值突破600億元。促進旅游業與文化、商貿、工業、農業、體育等產業融合發展，確保全年接待游客4500萬人次、旅游總收入450億元以上。加快推進三峽旅游新區建設，積極創建三峽國家級旅游度假區和旅游名鎮名村。支持三峽大瀑布旅游區創建國家5A景區。重點推進關公文化旅游城、百里荒生態農業旅游度假區、磨基山旅游公園等項目竣工營運。加快推進平湖半島旅游綜合開發、清江畫廊景區整體升級、玉泉山風景區整體開發和柴埠溪旅游度假區、龍泉古文化商業街等重點項目建設。加快創建全國旅游標準化示范城市，重點建設城市一、二級游客集散中心。辦好第六屆中國長江三峽國際旅游節和第五屆中國宜昌長江鋼琴音樂節。抓好鋼琴文化產業園等十大產業園區建設。高度重視文化創意產業，促進文化創意、設計服務與相關產業融合發展。推進宜昌文化創意產業中心建設。推動傳統媒體與新媒體融合發展。適應消費結構升級，積極發展健康服務、養老服務、教育服務、社區服務等新興服務業，增強消費對經濟增長的拉動力。確保新增限額以上商貿企業100家。

　　大力實施創新驅動。發揮自主創新在轉型升級中的引領和支撐作用，著力創建國家創新型試點城市和質量強市示范市，積極推進智慧城市建設。創新科技投入機制，強化財政投入導向性作用，激勵企業加大研發投入，吸引各類資本投入科技型企業。大力發展高新技術產業，實施中小企業創新成長工程，確保新增國家高新技術企業40家以上，高新技術產業增加值突破550億元，占生產總值比重提高1個百分點以上。加快重點行業企業技術改造步伐，實施50個重大技術改造示范項目。深化產學研合作，力爭在電子信息、新材料、精細化工、先進裝備制造、生物醫藥等領域的關鍵技術上實現突破。圍繞六大千億產業、戰略性新興產業，構建技術公共服務、技術成果交易、標準創新、融資服務等創新服務平臺。規劃建設“宜昌智谷”，搭建創新創業公共服務和人才生活服務平臺。新增省級以上科技研發平臺6家，新建市級工程技術中心、重點實驗室8家。加快推進三峽檢驗檢測中心建設。加強高新技術園區、科技園區、創業園區建設，新建孵化器面積20萬平方米以上，在孵企業總數達到400家，推進科技成果產業化，著力培育一批小微型科技企業。加強知識產權運用與保護，加快建設國家知識產權示范城市。加快推進人才強市改革試驗區建設，深入實施“宜昌英才工程”，大力引進以高端產業人才和創新創業人才為重點的各類高層次人才和團隊，大力培育企業家、急需緊缺專業技術人才和產業技能人才。激發全民創造、創新、創業活力，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

　　(三)更大力度推進城鄉統籌，彰顯城市發展新魅力

　　加快推進宜昌新區建設。堅持用后現代理念、市場化手段建設新區，實施343個城建項目，強力推進基礎設施、大型公建、景觀園林、安置房建設，確保全年完成投資632億元。以快速路網引領新區建設，進一步拓展城市骨架。加快江城大道、西陵二路等快速路建設，逐步形成以至喜、夷陵、伍家崗、宜昌長江公路大橋等四座長江大橋為聯接的“內中外三級”快速環網。力爭今年內環閉合、外環閉合、2017年中環閉合。抓好點軍大道二期、峽州大道二期、花溪路等續建道路建設。積極推進東站片區、城東片區、奧體片區、唐家灣片區、五龍片區等重點開發區域建設。完成市音樂廳、大劇院、科技館、科教城、檔案館、電視觀光塔等大型公建項目前期工作。確保市博物館、市奧體中心、市規劃展覽館年內基本建成。加快建設中央商務區濱江項目、娃哈哈購物廣場等城市綜合體�？茖W編制中心城區生態景觀規劃，加快建設城區“六大水系、八大公園”，重點實施磨基山、卷橋河、城東、東山、柏臨河等公園項目，抓好濱江公園中段升級改造，建設綠道80公里。延續城市歷史文脈，積極推進環城南路歷史文化風貌街區建設。

　　著力做大做強城區經濟。加快城區工業轉型發展，調整園區運作模式，實行宜昌高新區“一區統籌”、工業園區“分區實施”。完成高新區空間布局規劃編制，統籌布局產業項目。推動東山園區轉型升級。盤活猇亭園區存量要素資源，提升園區承載能力。加快電子信息產業園白馬路、雙十路、天臺路等基礎設施建設，拉開園區骨架，盡快形成核心區。改進生物產業園、白洋工業園項目落地條件，進一步提高投資強度和產出效益。確保新引進項目80個，完成投資400億元。支持各區引進項目落戶宜昌高新區，支持設立區級工業發展專項資金。支持西陵區、伍家崗區以總部樓宇、商貿物流、科技孵化、生物醫藥、金融服務為重點，加快發展都市工業和現代服務業。支持點軍區以發展電子信息、文化旅游、都市農業為重點，加快建設濱江生態新城區、全省綠色示范區。支持猇亭區以精細化工、先進裝備制造、新材料產業等為重點，積極發展循環經濟、臨港和臨空經濟。支持夷陵區爭創全省城鄉統籌發展示范區，加快與中心城區深度融合。

　　推動縣域發展提檔升級。鼓勵縣市加快建設特色園區，不斷壯大產業實力。加快推動產業、項目、環保、基礎設施市縣對接，實現融合發展。支持宜都保百強、爭進位。支持枝江、當陽沖刺全國百強。支持遠安爭創“綠色湖北、美麗荊楚”典范。支持長陽建設都市后花園、低碳示范區，秭歸建設長江經濟帶橋頭堡，興山建設山區生態經濟強縣。支持五峰建設武陵山科學發展示范區、綠色文明發展示范縣。發揮安福寺、龍泉等11個新型城鎮化建設試點鎮示范作用，推動縣域重點鎮優先發展、中心鎮加快發展、其他鄉鎮競相發展，建設一批工業主導型、商貿帶動型、現代農業型、旅游休閑型小城鎮，吸引農業轉移人口就地就近城鎮化。

　　促進基礎設施互聯互通。全面實施宜昌新型城鎮化規劃，積極推進以人的新型城鎮化。優化城鎮空間布局，統籌推進中心城區、縣市城區、重點城鎮和新型社區建設。優先發展公共交通，加快中心城區與周邊縣市基礎設施互聯互通。完善城鄉路網系統，開工建設夜明珠路、江南二路等道路，加快東山大道延伸段、中南路延伸段、桔鄉路等道路建設，全面完成東山大道BRT改造。積極推進社會停車場建設，新增公共停車位1000個。加快推進三峽綜合交通運輸體系建設，完成交通投資110億元。加快推進宜岳高速、宜張高速宜昌段建設，加快宜昌至來鳳高速、江北翻壩高速等項目前期工作。推進三峽專用公路對社會開放。建成至喜長江大橋。加快建設香溪長江大橋。力爭開工建設伍家崗長江大橋、白洋長江大橋。啟動建設宜昌至黃花一級公路，完成當陽至枝江、318國道萬城大橋至云池段等一級公路建設。建設一級公路100公里、二級公路200公里、縣鄉公路80公里、通村水泥路1000公里。改造完成6個縣級客運站，加快實施行政村“村村通客車”工程和農村公路安保工程。加快推進三峽樞紐港區與沿江園區的通道建設，擴大港口運輸服務覆蓋范圍。加快推進江北、江南翻壩鐵路和宜昌至常德客運專線前期工作，確保紫云地方鐵路全線建成通車。積極推動城市軌道交通建設。支持三峽機場改擴建，增加運輸航線，拓展航空服務。

　　(四)更大力度推進生態建設，展現美麗宜昌新面貌

　　加大環境治理力度。完善大氣污染聯防聯控聯治體系，強化工業廢氣、機動車尾氣、城市揚塵、油煙污染、秸稈焚燒、垃圾焚燒等綜合治理。加快淘汰黃標車，主城區全面禁止黃標車通行和煙花爆竹燃放。加快推進城區清潔能源改造。加強對重點污染排放企業在線監控。推行水污染防治“河長制”。加快實施三峽庫區、長江宜昌段水污染防治項目。重點推進黃柏河流域生態保護，統籌抓好清江、沮漳河、香溪河等流域及橋邊河、柏臨河、瑪瑙河等中小河流治理工作。加快實施沙河綜合整治工程。開展主要流域斷面水質監測和考核。嚴格集中式飲用水源地保護。依法取締水庫投肥養殖和江河湖庫圍欄圍網養殖。加強城區污水收集管網建設和沿江排污口治理。加快推進沙灣、田家河等城鎮污水處理廠及配套管網建設。加強長江等重點區域地質災害防治，抓好礦產采空區生態環境恢復治理。加大采石采砂監管力度。治理水土流失面積50平方公里。深入開展生態縣、鄉、村創建活動，加強畜禽養殖污染、土壤污染、農村生活垃圾治理，減少農業面源污染，提升農村環境綜合整治實效。建成100個省級宜居村莊、164個特色村莊。建設高標準基本農田40萬畝。改造末級渠系500公里。完成58個農村水電增效擴容改造項目。嚴格執行環保責任追究制度和環境損害賠償制度，嚴厲打擊環境違法行為。

　　改善城鄉人居環境。堅持建城市必須重生態、管行業必須管環保，確保通過國家環保模范城市復核，加快創建國家生態文明建設先行示范區和國家生態園林城市。嚴格執行宜昌市環境總體規劃，實施環境分級管控。繼續推進城區生態建設“十大工程”。實施最嚴格的耕地保護、水資源管理等制度。劃定第二批永久性保護山體及水域。加快推進綠化美化行動，確保在全省率先實現全域綠色全覆蓋，建設全國林業綜合治理示范區。切實加強天然林保護，扎實推進新一輪退耕還林。突出抓好交通干道沿線、長江岸線、產業園區等重點區域綠化美化工作。完成植樹造林15萬畝，城區定植綠化大苗3萬株。調整完善土地利用總體規劃。全面完成低丘緩坡地綜合開發利用試點，加快推進城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾利用試點。啟動新一輪國土資源節約集約模范縣市創建活動。大力推進節約集約用地和閑置低效用地處置，確保全市單位生產總值地耗下降6.99%。加快推進舊城更新，重點抓好西陵一路、西陵二路、中南路和夷陵廣場、五一廣場、九碼頭、平湖、紅光港機“三線五片”棚戶區改造。完成建筑綜合整治項目200個，啟動建筑樓頂整理工作。推動縣市城鎮開展城市整理。繼續抓好重要建筑、公共綠地等夜景燈光建設。完善城市管理組織體系，延伸城市管理考評范圍，提高精細化管理水平。加強城區地下管線管網建設管理。進一步抓好餐廚廢棄物資源化利用。建設一批環衛設施。力爭城區生活垃圾無害化處理率達到96%、道路機械化清掃率達到65%。

　　強力推進節能減排。完善節能預警調控機制，加快節能技術、產品的開發和推廣應用，重點抓好工業、交通、公共機構等領域節能降耗工作。確保全市單位生產總值能耗下降4%。大力發展節能綠色建筑，新增可再生能源建筑應用面積157萬平方米、綠色建筑100萬平方米。深入開展企業能效對標活動，推廣合同能源管理、余熱余壓利用等節能措施，加快實施污染物減排項目。繼續推進猇亭園區循環化改造試點，加快建設一批生態工業園區和可再生資源基地。

　　(五)更大力度推進民生改善，回應人民群眾新期盼

　　深入實施民生工程。加快推進城鄉居民收入倍增工程，持續增加居民收入。全面落實就業創業扶持政策，繼續完善城鄉一體、資源共享的公共就業服務網絡，持續開展城鄉勞動者就業創業培訓，重點抓好高校畢業生、下崗失業人員、農村富余勞動力、城鎮困難人員等群體就業，大力促進創業帶動就業。確保城鎮新增就業7.7萬人。積極創建和諧勞動關系，切實保障勞動者合法權益。推進食品藥品網格化監管區域全覆蓋，治理“餐桌污染”，抓好小作坊、小攤販、小餐飲、小食品店專項整治，強化示范創建，加強綜合執法，規范市場秩序，加快建設全國最佳食品安全放心城市。推進價格網格化監管。加大精準扶貧力度，繼續實施片區扶貧攻堅、30個特困村脫貧攻堅行動和86個村扶貧開發整村推進，確保全市減貧4萬人。扎實做好移民、殘疾人同步小康工作。抓好信息惠民試點工作，確保通過國家考核驗收。積極完善各項社保政策，努力提高待遇標準。完善新農合大病保障機制，加快推進新農合市級統籌。擴大社會保險覆蓋面，確保城鄉居民基本養老保險適齡人員參續保繳費率90%以上。實施棚戶區改造39438套、開工建設公租房6288套。改造農村危房8000戶。完成“十二五”農村飲水安全工程建設任務。確保社會救助、優撫安置、社會福利等保障標準與城鄉居民平均生活水平同步提高。為困難群眾和農民工提供法律援助。完善社會基本養老服務體系，加快發展居家養老服務，力爭城市社區養老服務中心全覆蓋、農村老年人生活互助照料中心覆蓋率達到50%，積極做好全國養老服務業綜合改革試點工作。

　　推進社會事業進步。大力培育和踐行，加強公民道德和精神文明建設。鞏固提升全國文明城市創建成果，大力推進文明城市群建設。加強“中國詩歌之城”、“中國鋼琴之城”、“讀書之城”城市文化品牌建設。組織開展紀念抗戰勝利70周年系列活動。深入實施國家公共文化服務體系示范區創建三年行動計劃，完善文化基礎設施，豐富文化產品供給，推進文化文藝精品生產，扎實開展文化惠民活動。有序推進廣播電視“戶戶通、村村響”工程。辦好2015全國青少年陽光體育大會。完成市體育場、市全民健身中心改造。加快推進三峽新聞中心建設和市濱江劇院改造。發揮文化體育公共設施作用，更好滿足市民需求。加強網絡文明傳播，培育健康向上的網絡文化。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版事業發展，繁榮文學藝術創作，加強文化遺產保護。加大教育投入，大力促進教育公平，加快推進教育現代化，努力建設“宜學之城”。實施特殊教育三年提升計劃和第二期學前教育三年行動計劃。鞏固義務教育均衡發展成果，加快義務教育現代化學校創建，著力改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件。推進高中教育多樣化、特色化發展。圍繞促進就業、產業轉型升級，加快發展現代職業教育。加快推進市委黨校、老年大學、青少年實踐教育基地、婦女兒童活動中心、市一中新校區、夷陵中學新校區等重大項目建設。加快高等教育發展，支持三峽大學省部共建，融入地方建設;支持三峽大學科技學院和在宜高職院校加快發展;抓好三峽航空學院申報建設工作。加快推進市中心醫院江南院區、市一醫院、市三醫院、三峽大學仁和醫院、市婦女兒童醫院、腫瘤醫院等項目建設，完善城區醫療服務體系。加強鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心建設，提升基層衛生服務能力。實施智慧醫療信息惠民工程，加快人口健康信息化建設。完善基層首診、分級診療、雙向轉診服務體系。加快推進全國健康城市創建工作。加強計劃生育工作，促進人口長期均衡增長。全面開展地名普查。推進民族團結進步和援藏援疆工作。依法管理宗教事務。進一步抓好統計、檔案、方志、科普、慈善、外事、僑務、港澳、對臺、保密、消防、氣象等各項工作。加強國防動員和后備力量建設，加大“雙擁模范城”創建力度，鞏固軍政軍民團結，推動軍民融合發展。

　　提升社會治理水平。建立健全統籌城鄉的網格化管理體系、廣泛多層的社會化服務體系、協商共治的規范化自治體系和聯通共享的信息化支撐體系，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社區治理格局，著力打造社會建設國家典范。推動葛洲壩集團社會職能逐步移交地方管理。創新有效預防和化解社會矛盾體制，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處機制。深化平安宜昌建設，加強群防群治工作，完善社會治安綜合防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動。積極服務三峽工程安全運行。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等群團組織在服務經濟發展、創新社會治理中的重要作用。加強應急管理和防災減災體系建設。健全安全生產責任體系，強化安全生產監管執法，深入開展重點行業領域專項治理，創新安全監管方式，堅決杜絕重特大事故發生。