福建省寧德市2019年政府工作報告（全文）(二)

　二、扎實做好工作

　　今年是全面深化改革關鍵之年，也是“十二五”收官之年。我們要將思想和行動統一到中央對經濟發展進入新常態的認識和判斷上來，既要看到挑戰和壓力，更要看到機遇和希望，正確認識新常態、主動適應新常態、有效引領新常態，把關于建設新福建的要求融入到“六新大寧德”的各項事業中，貫穿于政府工作的方方面面，發揮優勢、順勢而為，堅定信心、乘勢而上，努力開創經濟社會發展新局面。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真落實中央、全省經濟工作會議要求，主動適應經濟發展新常態，按照市委三屆十三次、十五次全會部署，堅持穩中求進、好中求快工作總基調，以“服務發展年”、“項目落實年”、“融合創新年”為抓手，以提高經濟發展的質量效益為中心，全力上項目、促增長、強改革、惠民生、抓法治、保穩定，加快推進“六新大寧德”建設，為實現機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建作出更大貢獻。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%;公共財政總收入增長11%，地方公共財政收入增長10%;全社會固定資產投資增長25%;外貿出口增長20%，實際利用外資增長20%;社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內;城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均可支配收入增長12%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在9‰以內;完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節能減排任務。

　　實現上述目標，重點抓好以下八個方面工作：

　　(一)深化項目帶動，引領科學發展跨越發展

　　狠抓重大項目。深入開展“項目落實年”活動，全年計劃實施市級重點項目380個，總投資5096億元，其中在建項目300個，年度計劃投資527.6億元。加快建設寧德核電3#、4#機組、中聚天冠、甬金、宏旺等在建續建項目，確保竣工90個。開工建設新能源動力電池擴能、青拓400系不銹鋼、浦眾不銹鋼冷軋制品、魯花食用調和油等100個項目。深化霞浦核電基地、寧德核電5#、6#機組、韓國SK系列項目前期。推行標準化管理，努力做到項目投資、進度、安全、質量同步推進，打造陽光工程、優質工程。高起點、高標準編制“十三五”規劃和各類專項規劃。

　　深化三維對接。緊盯世界500強、全國500強、臺灣前百大行業10強，瞄準冶金新材料、電機電器、新能源等產業鏈核心環節和缺失項目，有針對性地開展招商引資，加快引進一批上游關鍵材料、核心部件和下游終端產品項目。抓住新一輪國企改革契機，加大與央屬、省屬企業對接力度。整合各類招商資源和平臺，建立市縣兩級聯動投資促進機制。創新電博會、投洽會市場化組織方式和招商引資方式，推行小分隊招商、以商招商、網絡招商等，提高招商選資實效，力爭全年簽約項目總投資1200億元以上。

　　完善基礎設施。開工建設衢寧鐵路寧德段，建成合福鐵路寧德段，力爭鐵路通車總里程突破210公里。加快沈海復線福安至漳灣段、福鼎貫嶺至柘榮段、屏古聯絡線等高速公路建設，確保沈海復線柘榮至福安段、福壽高速、京臺高速寧德段、寧連高速飛鸞至羅源段建成通車，實現縣縣通高速。推進一批普通國省干線公路(含鎮鎮有干線)建設。加快建設城澳作業區1#、2#多用途碼頭等5個港航項目，開工建設灣塢作業區8#、15#泊位等6個港航項目。推進上白石水利樞紐工程、官昌水庫等一批重大水利項目。建成海西天然氣二期管網羅源至福鼎段、霞浦閭峽風電，力爭動工建設周寧抽水蓄能電站，新建擴建110千伏及以上變電站11座。

　　健全工作機制。深化項目前期工作，加強項目策劃儲備和動態管理，形成項目滾動發展態勢。強化協調調度，堅持“一月一協調，一季一督查”，有效落實項目資金、用地、用林、用海等要素保障。完善政銀企會商長效機制，爭取擴大信貸規模，推廣政府與社會資本合作的建設運營模式，充分發揮社會資本作用。優化審批服務，推行網上審批、并聯審批、綠色通道辦理以及重大項目全程代理，切實提高審批效率。

　　(二)著力增效增收，全面加強三農工作

　　發展特色現代農業。全面落實強農惠農政策，抓好15個萬畝糧食高產創建示范片、20個500畝以上糧食產能區，加快推進省、市、區23萬噸糧食儲備集中區建設。重點支持茶葉、水產、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中藥材等傳統優勢產業發展。大力發展設施農業、生態農業、休閑觀光農業，引導農業向加工、流通環節延伸，提高農產品附加值。加快福安國家級現代農業示范區建設，提升省級農民創業園和市級千畝高優農業示范園區建設水平，繼續培育市級山地農業開發示范基地，新增各類設施農業示范面積5000畝以上。推進“三品一標”認證，嚴格農產品質量安全監管，保障重大動植物疫情疫病防控安全。

　　構建新型經營體系。推進農村土地承包經營權、林權等確權登記頒證工作，鼓勵承包地向專業大戶、農民專業合作社流轉，發展適度規模經營。做大農業龍頭企業，支持龍頭企業在優勢產區建立農產品生產基地。引導農業企業與農戶建立緊密的利益聯結機制。加快培育專業種養大戶、家庭農場、職業農民等新型農業經營主體，新增家庭農場50家，完成農民技能培訓2萬人以上。

　　提高扶貧攻堅實效。落實中央、省里扶持政策，推進科學扶貧精準扶貧，組織實施“六到村到戶”工程，深化6個省級扶貧開發重點縣、83個省市扶貧開發重點村的扶貧攻堅，改善發展條件，增強造血功能。實施造福工程危房改造5000戶2萬人。支持屏南縣開展全國農村改革試驗區扶貧開發綜合改革試驗工作。推動老區基點村、少數民族聚居區、海島、庫區等地區加快發展。

　　(三)致力創新轉型，打造升級版產業

　　加快壯大產業集群。以龍頭帶動產業提升，加大對龍頭企業的政策扶持和要素保障力度，鼓勵支持龍頭企業兼并重組，延伸上下游產業鏈，加快打造冶金新材料、電機電器、新能源3個千億產業集群，力爭規模以上工業總產值突破3100億元。以園區吸引產業集聚，完善園區基礎設施，提升綜合承載能力，重點推進海西寧德工業區、漳灣和灣塢不銹鋼產業片區、閩浙邊貿經濟區和“一縣一園區”規劃建設。以服務助力企業發展，加強工業運行調度，深入實施“一業一策”、“一企一策”，幫助企業解決生產經營中的困難和問題。推動企業上市，支持一批企業進入海峽股權交易中心、新三板掛牌交易，鼓勵企業發行公司債券、短期融資券、中小企業集合票據，提高直接融資水平。

　　大力培育現代服務業。加快建設大潤發商場和閩東現代物流園等一批商貿(物流)項目，盡快實現紅星美凱龍、盛輝物流開業運營。推進普惠金融體系建設，支持在寧金融機構擴大規模、拓展業務、創新產品，規范發展保險和證券業務。著力控新化舊、增信增貸，落實金融支持實體經濟政策，積極防范和化解金融風險。大力發展電子商務，引進和培育一批電商企業，打造食用菌、水產、按摩器、茶葉等網上專業市場和行業垂直電商平臺。加快發展旅游產業，打造精品景點和線路，積極培育濱海旅游、鄉村旅游、文化旅游、生態旅游等多種業態。辦好寧德世界地質公園文化旅游節。落實穩定住房消費政策，促進房地產市場健康平穩發展。鼓勵發展健康、養老、家政、社區等服務。

　　著力發展海洋經濟。積極發展臨港工業、港口物流、海洋工程裝備和海洋生物醫藥產業，加快寧德國家農業科技園區核心區、大黃魚產業園區建設。逐步推廣高位池養殖和工廠化循環水養殖。著力培育水產品專業批發交易市場和冷鏈物流企業。大力發展水產品精深加工，打造知名品牌。加快沙埕、三沙中心漁港等一批漁港建設，帶動漁區、漁村發展。推動已獲批建設的14艘遠洋漁船盡快投產。

　　切實強化創新驅動。積極促進互聯網與工業融合發展，實施一批信息化工業化融合示范項目。落實固定資產加速折舊、研發費用加計扣除等鼓勵創新政策，支持企業承擔重大科技專項等創新項目。推動高校與科研院所來寧德設立研發機構，加快5個科技企業孵化器建設。抓好高性能伺服電機科研攻關，配套推進“數控一代”機械產品創新應用示范工程。抓好100個投資3000萬元以上重點技改項目，力爭技改投資增長10%以上。認真落實省“海納百川”高端人才聚集計劃，加大高層次人才引進和培養力度。

　　(四)堅持城鄉統籌，扎實推進新型城鎮化

　　做強中心城市。加強規劃引導，探索“多規合一”，實施“東擴面海，北展南移”戰略，推動金涵、金塔、東蘭組團集中發展，加快推進濱海大道及其內側圍填海項目建設。有序拓展城區路網，動工建設金漳路、天德路、金馬北路，建成閩東中路。進一步完善市政配套設施，新建改建污水管網98公里、供水管網102公里、燃氣管網17公里，改造“一戶一表”5000戶。動工建設東區污水處理廠、漳灣污水處理廠、市餐廚垃圾處置中心和污泥處置中心。實施一批園林綠化項目，改造中心城區6大公園和4條綠道，切實提升中心城市景觀。

　　做大縣域經濟。立足資源稟賦、產業基礎，凸顯縣域特色，探索差異化發展路徑。加快實施“大城關”戰略，推進新區組團式發展、老城區有序改造。堅持以城促產、強產興城，結合“一縣一園區”建設做大“一縣一業一品”，打造縣域特色經濟。完善沿海與山區產業聯動發展機制，加強山海協作，落實對口幫扶政策，促進省級扶貧開發重點縣共建園區加快建設。支持福安、屏南開展省級新型城鎮化試點工作。

　　做精特色城鎮。提升城鎮發展規劃，優化鎮鄉空間布局，支持有條件的中心鎮與周邊鄉鎮連片融合發展。加快省市試點鎮發展，結合各地特色優勢，增強產業實力，完善市政配套，建設一批城鎮道路、園林綠化和污水垃圾處理項目，提高城鎮綜合承載能力和管理服務水平。推進賽岐鎮、太姥山鎮小城市試點，落實簡政放權、強鎮擴權，探索鎮級市改革發展的新體制新機制。

　　做美城鄉環境。深入實施宜居環境建設行動計劃，延伸拓展“點線面”攻堅，全面推進農村生活垃圾治理，提升城鄉“三邊三節點”整治和美麗鄉村建設水平。強化城市管理綜合執法，大力整治“臟亂差”、交通秩序混亂、違章占道經營等行為。繼續深化“兩違”專項治理，鞏固提升“兩亂”整治成果。加強社區建設，提升物業管理水平。繼續實施公交優先、村村通客車、農村公路養護、海島交通便民工程，改善城鄉居民出行條件。

　　(五)突出先行先試，進一步深化改革開放

　　深化重點領域改革。組織實施“融合創新年”，完成軍民融合試驗區、三都澳軍民融合現代化深水大港等規劃編制，啟動寧德(福安)軍民融合產業園建設。深化行政審批制度改革，繼續下放、委托一批審批事項，確保實現年末除法律法規明令不得下放、上級委托不同意下放事項外，市級基本不再直接履行行政審批職能的目標。深化醫藥衛生體制改革，探索建立分級診療制度，推進公立醫院綜合改革全覆蓋，推動市醫院、閩東醫院醫療集團穩步發展。深化財稅體制改革，實行全口徑預算編制，推進預算公開，完善財政性資金管理，加強政府債務規模控制。強化政府投資項目和資金的管理，結合行政職能轉變，逐步擴大政府購買服務范圍。落實“營改增”等結構性減稅政策，不斷優化財源結構。完善國有資產管理體制，提高市屬國有企業競爭實力和籌融資能力。穩步推進事業單位分類改革、機關事業單位工作人員養老保險制度改革。穩步實施戶籍制度改革，有序放開縣城及建制鎮落戶限制。

　　積極擴大對外開放。深化口岸通關便利化工作，落實“三個一”通關模式，促進三都澳港區擴大開放、漳灣作業區8#、9#碼頭臨時開放和三沙、沙埕港區開放，加快白馬港區口岸聯檢中心建設。支持古田申報僑商投資實驗區。推進重點出口行業轉型升級，培育外貿綜合服務企業，支持農水產品檢測中心、跨境電子商務等外貿公共服務平臺建設，繼續鼓勵和引導企業設立境外營銷服務網點及研發機構。推進出口大黃魚、茶葉、食用菌3個質量安全示范區建設。主動融入“21世紀海上絲綢之路”發展。

　　加強寧臺交流合作。深化寧臺產業合作，推動三沙、沙埕開展對臺貿易。辦好第七屆海峽論壇•陳靖姑文化節，推動臨水宮爭創“海峽兩岸交流基地”，加強圓瑛、甘國寶、馬仙、畬族文化對臺交流。推動寧德師院、寧德職業技術學院與臺灣高校開展學生互換、教師互訪、學術互通活動。

　　(六)推進綠色發展，加快生態文明先行示范區建設

　　加大生態創建力度。深入開展省級生態市和國家環保模范城市創建活動，力爭省級生態縣、國家級生態鄉鎮創建率均達80%以上，省級生態市和中心城市、福安、福鼎創模指標全面達標。劃定生態功能紅線，制定重點流域生態補償辦法，加大限制開發區、重點生態功能區、流域上游地區的保護和補償力度。整治城區內河湖泊，加強濱海、河流濕地保護，抓好礦山生態恢復。繼續推進“四綠工程”，加強生態景觀建設，實施造林綠化14.4萬畝、森林撫育19萬畝，完成水土流失治理15萬畝，務必保護好我們的青山綠水。

　　強化環境綜合整治。認真落實“河長制”，實行縣域交界斷面水質預警考核，推進城鄉污水處理廠和工業園區污水集中治理設施建設，深化石板材、拆修造船、畜禽養殖等重點行業污染治理，提高重點流域和水源保護區綜合整治實效。建立中心城市空氣環境質量預測預報和縣(市、區)自動監測系統，開展燃煤鍋爐、揚塵粉塵、機動車尾氣等專項整治，實施福鼎、霞浦合成革集中區熱電聯產集中供熱工程。完成危廢處置中心建設并投入運行，強化重金屬、核與輻射環境監管。深入實施環境監管能力建設三年行動方案，嚴厲打擊環境違法行為。

　　節約集約利用資源。落實耕地保護政府目標責任制，嚴守耕地保護紅線，從嚴控制占用耕地，推進土地整治，實現耕地占補平衡。鼓勵開發利用地下空間，合理開發低丘緩坡地。提高海域、岸線等資源節約集約利用水平，組織清收長期閑置的海域使用權。科學開發利用水資源，大力推廣節水技術和產品。實施20個重點節能項目，強化工業、建筑、交通運輸、公共機構節能措施，確保實現年度節能目標。