2019年河北省保定市政府工作報告（全文）(二)

　　二、主要工作任務

　　今年，注定是不同尋常的一年;保定，正處于跨越發展的關鍵時期。要看到，世界經濟總體復蘇疲軟態勢難有明顯改觀，我國經濟新常態下多方面矛盾互相交織，全省經濟轉型升級、爬坡過坎的任務艱巨，我市經濟下行壓力沒有明顯減輕，“十二五”規劃收官需要攻堅克難，我們面臨的形勢依然錯綜復雜，今后的工作依然充滿挑戰。也要看到，我市產業現狀和發展方向，與國家打造經濟新常態的政策取向和基本發力點相契合;京津冀協同發展戰略規劃落地，將使我市獨特的區位優勢轉化為現實的發展優勢;新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化深入推進，改革開放紅利持續釋放，創新驅動戰略深入實施，會增強彎道超車的驅動力，我們面臨的機遇大于挑戰，保定美好的發展未來真切可期。更要看到，經過教育實踐活動深刻洗禮，隨著法治保定建設深入推進，全市上下風更清、氣更正、勁更足，特別是我們面臨的歷史機遇前所未有，各級各界對保定的關注程度前所未有，全市上下團結干事的大好局面前所未有。“唯有人民和時代不可辜負”，面對人民期盼和時代使命，我們一定擔負起政府責任，匯聚強大正能量，搶抓機遇、乘勢而上，用決心、信心和行動，推動保定綠色崛起，開創跨越發展新輝煌!

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神，認真落實省委、省政府和市委重大部署，以開放、高端、創新、統籌、效率為統領，以穩中求進、進中求快為總基調，以京津冀協同發展、創新驅動為主線，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應新常態，加快轉方式調結構，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，統籌城鄉發展，改善生態環境，加強民生保障，努力實現打造環京津增長極的新突破。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7%左右，規模以上工業增加值增長7%左右，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長11%，一般公共預算收入可比增長7.5%。單位生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、PM2.5濃度下降完成省定目標。城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.8‰以內。

　　做好今年各項工作，要緊盯發展、穩定、民生三大任務，唱響綠色崛起、跨越發展主旋律。必須在適應新常態中尋求新突破，加強對復雜經濟形勢的科學研判，抓好經濟運行監控，用足用活國家調控政策，確保全市經濟在新常態下穩健運行，力求實現超常態發展。必須在京津冀協同發展中邁出新步伐，圍繞京津冀協同發展，安排部署各項工作，找準產業發展、項目園區、生態環境、基礎設施等轉移與對接的突破點，統籌推進，重點攻堅，全面發力。必須在改革創新中增強新動力，注重用創新舉措應對發展變化，釋放改革紅利，稀釋轉型壓力;注重用市場辦法解決發展問題，發揮市場主體作用，用市場機制匯聚新動能。必須在改善民生中謀求新作為，把有限財力聚焦到保障民生基本需求上，持續提升民生質量，讓人民群眾最大限度分享改革發展成果。必須在轉變作風中樹立新形象，強化法治思維，推進依法行政，持續轉變作風，凝聚人心力量，切實做到干事創業、務實高效、清廉為民。

　　今年，作為各項工作的落實之年、深化之年、突破之年，我們要統籌兼顧、突出重點，著力抓好六方面工作：

　　(一)堅定不移調結構，打造保定產業升級版。把保定產業體系納入京津冀協同發展版圖，按照“5+2+5”路線圖強勢推進，積極構建與京津產業協調、優勢互補，綠色、循環、低碳、高端的現代產業體系，增強發展硬實力。

　　推進服務業加快發展。堅持生產性服務業和生活性服務業[30]齊頭并進，促進服務業擴容提質增效。培育壯大現代物流業。發展專業化、社會化的第三方物流，建設一批現代配送中心，抓好高碑店新發地、安國數字中藥都[31]一期等京津產業轉移物流項目。引進國內外大型物流企業，支持淶水與安博[32]、涿州與普洛斯[33]、清苑與中農批[34]等國內外物流名企合作，做大做強白溝現代物流產業聚集區。繁榮活躍現代金融業。優化金融生態環境，積極引進外埠金融機構，支持保定銀行走出去，規范發展小額貸款公司、村鎮銀行等金融組織，加快構建多層次金融服務體系。搶抓國家支持資本市場發展新機遇，積極推進更多企業上市。創新投融資機制，探索政府與社會資本合作PPP模式[35]，建立城投基金和創投基金，擴大有效投資規模。建立健全地方金融監管體制，防范化解金融風險，嚴厲打擊非法集資等金融違法犯罪行為。做大做強文化旅游業。著眼構建京津冀大旅游格局，發展休閑度假、生態觀光、文化體驗、醫療養生、體育健身等旅游業態，打造旅游精品項目。啟動環首都“一核三區一帶”[36]旅游規劃，加快白洋淀休閑旅游度假、大白石山升級改造、易水湖綜合開發[37]等旅游重點項目建設，支持白石山、清西陵、狼牙山、滿城漢墓、天生橋、和道國際箱包城[38]等爭創5A級景區。推進環京津體育健身休閑圈建設，打造全民健身戶外活動基地。結合紀念抗戰勝利70周年，舉辦“中國保定·世界反法西斯走廊之旅”[39]大型活動。加強旅游宣傳推介，整治規范景區秩序，叫響保定旅游品牌。積極發展新興服務業。推進“電子商務發展三年推進計劃”[40]，引進知名電商，建設一批有影響力的電子商務平臺。加快白溝、蠡縣、滿城、高陽、高新區等電商產業園(基地)建設，支持安國建立中藥材電子商務期貨交易平臺，啟動“淘寶特色·中國保定館”[41]項目建設。加快發展科技咨詢、服務外包、信息服務、文化創意等產業，打造朝陽北大街科技服務業隆起帶[42]。規范發展快遞服務業，推進快遞服務向農村延伸。加強服務業統計監測，引導促進服務業健康發展。

　　做強工業經濟支撐。堅持工業強市戰略，鞏固放大以現代裝備制造業為主的產業特色，完善產業鏈條，推進“四化”融合發展，加快構建現代工業體系。發展壯大優勢產業。汽車產業，突出抓好南部保定汽車科技城[43]、大王店汽車產業園和中興、立中等重點項目，支持長城、風帆加快研發新能源汽車及動力電池，促進汽車及零部件產業集聚發展，持續打造“保定·中國汽車城”。新能源產業，突出抓好光伏規模化應用和風電技術研發，打造“太行光谷”，建設太行山百里綠色能源產業帶。支持英利、國電聯合動力等企業鞏固行業領軍地位，做大智能電網裝備制造業。建材產業，重點發展節能門窗、環保涂料等產業，突出抓好高碑店國家建筑節能技術國際創新園[44]建設，辦好第三屆中國(高碑店)國際門窗博覽會，加快推進徐水、博野晨陽水漆產業園[45]等項目建設。改造升級傳統產業。認真落實省“十百千”工程[46]和千項技改項目，推動傳統產業集群化、信息化、品牌化發展。紡織服裝產業，重點推進高陽恒天天鵝綠色纖維產業園[47]、蠡縣裘皮新城[48]等項目建設，發展新型纖維、高檔面料、品牌服裝等高附加值產品。食品產業，重點加快滿城新希望天香乳制品基地[49]、定興西麥擴能[50]、蠡縣加多寶涼茶[51]等項目建設，發展農產品精深加工業，建設京津冀綠色食品加工基地。同時，推進縣域特色產業二次創業，促進曲陽石雕、容城服裝、雄縣革塑、高蠡紡織、博蠡膠帶、順平腸衣、滿城紙業、易縣建材等特色產業上檔升級，不斷提升縣域經濟實力。加快培育新興產業。生物醫藥產業，突出打造中藥制藥、生物醫藥生產基地，重點推進安國天士力、淶水悅康[52]、滿城九孚生化[53]、北大未名集團[54]唐縣古北岳生物醫藥等項目建設。電子信息產業，突出抓好信息消費試點城市建設，加快寬帶網絡、4G網絡建設和推廣應用，打造“智慧城市”。大力發展智能裝備制造、航空航天和新材料等產業，力促滿城樂凱新材料產業園[55]、淶水未來電子科技城[56]等項目加快建設，培育新的經濟增長點。

　　推進工業發展，關鍵是讓企業行健致遠。我們將采取更加有力措施，繼續對進入省“三個一百”[57]企業給予重點扶持，保障煤電油氣運等要素供應，打造保定工業的旗艦企業。深入實施“雙百小微企業晉級工程”[58]，落實“個轉企、小升規”[59]扶持政策，促進中小微企業加快發展，力爭新增規上企業200家以上。企業家是社會的寶貴財富，我們一定倍加關心愛護企業家，從今年開始定期舉辦“企業家大講堂”，讓他們開闊視野、提升素質，大膽創業、安心發展，在事業上得到更多支持，在社會上受到更多尊重!

　　提升農業現代化水平。遵循現代農業的發展方向，創新機制、創新措施，推進農業大市向農業強市轉變。穩生產。嚴守耕地保護紅線，繼續實施高產創建行動，確保糧食播種面積穩定在1200萬畝、總產500萬噸以上。做強蔬菜水果、中藥材、麻山藥、苗木花卉等特色產業，擴大無公害農產品、綠色食品基地面積，建設一批奶牛、生豬、蛋雞等規模化生產基地。瞄準京津中高端市場，完善農產品質量監測追溯體系，建設區域性農產品配送中心，培育一批全國知名農業品牌。抓園區。參照工業園區的模式抓好全市44個現代農業示范園區，促進園區提檔升級。引進和培育一批農副產品加工企業，壯大一批農業產業化龍頭。推進中國(涿州)農業科技創新園區[60]、京保田園谷[61]等重大項目建設，大力發展設施農業、生態農業和休閑觀光農業。促增收。落實強農惠農政策，培育發展專業大戶、家庭農場、農民股份合作社。組織開展各類培訓，培育一大批懂技術、善管理、會經營的新型農民，穩定增加農民收入。強基礎。抓好農村瓶頸道路改造和村內主街道硬化，新改建農村公路1000公里，健全城鄉一體化客運網絡。加快農田水利設施建設和農網升級改造，不斷改善農業生產條件。解決78萬人飲水不安全問題。新建33個鄉鎮郵政所，實現鄉鄉設所。推進農村面貌改造提升，加快白洋淀連片美麗鄉村建設，努力改善農村人居環境，打造具有現代氣息的幸福家園。

　　(二)堅定不移抓對接，增強跨越發展支撐力。以主動、務實、爭先的精神抓機遇，把京津冀協同發展的事情做深、做細，把跨越發展的基礎夯實、筑牢。

　　加強規劃和交通對接。著眼落實國家京津冀協同發展規劃，結合編制“十三五”規劃，修訂我市總體規劃和重大專項規劃，把京津冀協同發展的頂層設計本地化、具體化，為未來發展明方向、為率先融入爭主動。推動交通互聯互通，開工建設曲港、石津、西阜高速[62]保定段，推進榮烏高速保定段(大王店—淶源)建設;加快京白路(北京—白溝)等干線公路拓寬改造;推進廊涿城際(廊坊—涿州)及白溝支線鐵路(白溝—首都二機場)前期工作，津保城際鐵路(天津—保定)建成通車，構筑京津保快捷交通體系。

　　加快園區上檔升級。統籌推進涿州新興產業示范區、淶水首都功能疏解區[63]、首都新機場臨空產業園等重點園區建設，實施城區老工業企業“退城入園”工程[64]，促進老企業煥發新生機。按照高端發展、錯位發展的原則，明確34個園區功能定位，全面加快“五個一”建設，著力打造重大項目聚集地、京津產業轉移承接地。實施品牌園區戰略，重點建設一批產值超500億元、超千億元園區。

　　強化項目帶動。安排省市重點項目300項左右，總投資6000億元以上。繼續落實重點項目領導分包、互看聯查等推進機制，促進項目落地，提升建設質量。突出抓好與北京豐臺區、朝陽區、中關村、亦莊經濟開發區、天津濱海高新區等合作共建項目，確保年內取得突破。盤活土地資源，用足用好城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用政策，做好耕地占補平衡，嚴明投資強度、容積率、回報率等標準，集約節約用地，讓有限資源支撐更多項目建設。

　　深化對外開放。強化與京津科研院所、醫院學校、政府機構的對接，重點在高新技術、新興產業等方面，吸引更多企業、項目、人才落戶。瞄準國際國內500強和行業領軍企業，廣泛開展上門招商、產業招商、園區招商、以商招商。年內組織到國內外重點地區舉辦主題招商活動，推進與中東歐、北美、大洋洲等地區交流合作，吸引世界目光關注保定。加快引進來、走出去步伐，鼓勵支持企業國外建廠，擴大海外市場。

　　(三)堅定不移抓統籌，加快新型城鎮化進程。圍繞京津冀城市群重構，借勢推動“大保定”建設，拓展空間，做大規模，提升品位，提高新型城鎮化水平。

　　拉大城市框架。啟動主城區行政區劃調整，加強規劃引領，做大城市發展空間。加快推進東部高鐵片區、東湖文化中心、西湖文體中心、南部保定汽車科技城、北部低碳新城等板塊建設，加速中心城區“東拓、西擴、南聯、北延”，構建大城市格局。完成白洋淀大道、朝陽大街南延、北三環東延后續工程，加快實施復興路西延、東風路西延、樂凱大街南延，規劃啟動陽光大街北延、七一路西延、北二環東延、長城大街南延和南二環、隆興路改造等道路建設，打通斷頭路、卡脖路，加快小街巷改造，完善城市路網框架，改善市區交通環境。

　　提升城市品位。啟動國家生態城市創建，加快市區主干道和城市出入口道路綠化提升，實施內外環水系提升工程，注重城市雕塑建設，做靚城市景觀，讓城市水綠交融、充滿靈性。加快火車站和高鐵站市政配套工程、標準化菜市場、公共自行車服務等功能設施建設，加強城市水、電、氣等基礎設施建設。加快三大片區拆遷改造，清真寺片區12月底前全部回遷，府河、西大園片區回遷安置房年底主體全部竣工。啟動大世界、菊胡同等老舊小區改造，加快城中村連片開發。嚴厲打擊違法違規建設，促進房地產市場平穩健康發展。持續推進城市管理6S行動，進一步鞏固提升、深化延伸，推行數字化、網格化管理，全面改善城市環境，做到城凈街美、規范有序，讓城市更加宜居、更加文明、更加和諧。

　　加快城鎮發展。加強城鄉統籌規劃，抓好新型城鎮化試點，打造中小城市群。堅持產業、文化、生態融合發展，推進“多規合一”[65]，鼓勵支持各縣改造提升老城區、開發建設新城區，促進縣城向各具特色、功能完善的小城市發展。推進“七個一”工程，加快博物館和河道景觀建設，做好園林景觀設計，塑造縣城特色風貌。加快縣(市)南水北調地表水廠和輸水管道建設，確保明年汛期后用上長江水。望都、順平、滿城、高陽等11個縣創建省級園林縣城，力爭年內全覆蓋。建設一批工業強鎮、旅游名鎮、特色小鎮，完善基礎設施，增強服務功能。落實戶籍改革制度，加快農業人口轉移，讓更多農民過上城里人的日子。

　　(四)堅定不移治污染，力促生態環境明顯改善。保護良好的生態環境、增強保定的生態魅力，是維護群眾生命健康的應盡之責，也是京津冀協同發展至關重要、必須做好的事情。我們要以背水一戰的決心，用更有效的辦法，以更大的氣力，建設天藍、水凈、地綠的美好家園。

　　守住藍天。實施大氣污染深入治理三年(2015-2017年)行動，以改善空氣質量為目標，以優化能源結構為重點，抓住燃煤和揚塵兩大關鍵，堅決打贏治霾攻堅戰。一是集中供熱。加強市場化運作，在市區、縣城和重點園區，加快建設熱電聯產、集中供熱項目和配套管網。年內淘汰所有10噸以下工業燃煤鍋爐。二是能源優化。市區城中村全部實現潔凈型煤配送，或改用生物質、電、地熱等清潔能源。推廣“雄縣模式”[66]，科學開發利用地熱資源。加強散煤專項治理，市區新建15家潔凈型煤生產配送中心，全市禁燒劣質煤。嚴禁焚燒秸稈，大力推進秸稈綜合利用。三是抑制揚塵。繼續開展好洗城凈天行動，突出抓好城鄉結合部的環境整治和城市外環路的道路揚塵管控，完成砂石開采、小灰窯行業的停產整治、轉型升級。實施“綠色建筑”節能工程。全部淘汰黃標車。引進環境污染第三方治理[67]，探索用市場化手段治污，推進環境污染治理專業化、規模化、集約化。多措并舉下狠勁，較真叫板出重拳，力爭在2-3年內使空氣質量明顯改善，甩掉重污染城市的“黑帽子”，還人民一片藍天。

　　保護碧水。實行最嚴格的水資源管理制度，加大水生態保護和污染防治力度，完成市區污水處理廠一級A改造，完善徐水、高碑店、容城等縣(市)城鎮污水管網，提高污水處理率。推進白洋淀生態環境綜合治理，打造河北省首個國家濕地公園。加強飲用水水源地生態保護，堅決遏制地下水超采，合理用好地上水，推進引黃入冀補淀工程，努力提升水資源承載能力。

　　植樹增綠。落實《山水林田湖生態修復規劃》，實施一批重大生態修復工程。抓好京津保生態過渡帶建設，推進造林綠化三年攻堅行動，以“三網四帶”[68]建設為重點，完成人工造林和封山育林70萬畝，森林覆蓋率達到26.7%。嚴格保護林地和森林資源。抓好礦山整治，推進礦山園區化、生產規范化，加快京昆等高速沿線山體修復，年內完成97個礦山綜合治理。

　　鐵腕監管。加強工業污染治理和環境監管。建立市縣鄉村四級網格化監管系統，形成群防群治工作格局。落實部門監管責任和企業主體責任，健全舉報制度，加強社會監督，嚴格依法懲處，重拳打擊違法排污，嚴厲查處破壞環境案件。

　　(五)堅定不移抓改革，營造全民創新創業氛圍。改革是一場革命，創新是一種提升，全民創業才能煥發城市激情。我們要以改革生動力、以創新增活力、以創業強實力，為融入京津、加快發展提供強大引擎。

　　全面深化改革。加快行政體制改革。進一步簡政放權，最大限度為各類市場主體松綁，再取消和下放一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批和前置審批，完善事中事后監管，推進網上一體化審批和聯合審批。推行縣以下機關公務員職務與職級并行制度。年內完成機關公務用車制度改革。加快經濟體制改革。加強經營性國有資產統一監管，把監管責任落實到位、企業自主經營權保障到位。完善國有企業法人治理結構，探索建立國有企業信息披露制度，嚴肅國有產權交易制度。發展混合所有制經濟，優化國有資本股權結構。分步實施市屬商貿流通企業破產改制。整合盤活事業單位存量國有資產。推進農村產權制度改革，穩步開展土地承包經營權確權登記，引導和規范土地經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，培育壯大各類新型農業經營主體。落實工商企業“三證合一”登記制度[69]，擴大“營改增”試點范圍。加快供銷社綜合改革。加快管理體制改革。實行全面規范、公開透明的預算管理制度，深化績效預算管理改革。推進水務一體化改革。加快開發區管理體制改革，賦予高新區更多體制機制創新自主權，在白溝新城及雄縣、容城等縣(市)探索區域統籌發展新機制。同時，繼續抓好醫藥衛生體制改革，深化水、電、氣等資源性產品價格改革。

　　增強創新能力。把今年作為“創新能力提升年”，加大“科技進步縣”考核力度，建設國家創新型試點城市。搭建平臺。舉全市之力推進白洋淀科技城建設，突出生態與科技主題，完善相關規劃，創新體制機制，加快啟動核心區特別是起步區建設，爭創國家自主創新示范區，打造京津冀創新成果轉化基地、世界級的科技創新產業平臺。進一步抓好中關村·保定創新中心、淶源白石山中美科技國際創新園、高碑店國家建筑節能技術國際創新園等重點創新型園區建設，完成9個示范縣(區)科技企業孵化器[70]建設。推進英利科技工業園區[71]建設，打造京津冀區域最具影響力的新型城鎮化樣板。激活主體。以長城、英利、晨陽等骨干企業為重點，加大自主創新力度，力爭年內新認定3家省級以上企業技術中心、工程實驗室，新建2家省級以上工程技術研究中心、重點實驗室。實施高新技術企業培育工程，年內新增15家以上。組建聯盟。進入新的一年，我市成立了光電網、新能源應急產業和第三代半導體三個技術創新戰略聯盟[72]。圍繞光伏發電、智能電網、新能源汽車、通訊制造與服務、中藥現代化等重點優勢領域，將再組建一批產業技術創新聯盟。發揮駐保高校作用，進一步加強產學研合作，引導創新要素聚集，加快“保定制造”向“保定智造”、“保定創造”轉變。廣納人才。實施人才強市戰略，完善引進高層次人才的政策規定和獎勵辦法，在全社會營造尊重知識、尊重技術、尊重人才的濃厚氛圍。

　　鼓勵全民創業。圍繞大眾創業、萬眾創新，再推出一批創業扶持政策，努力培養造就一批本土創業大軍，讓創業者奮斗有回報、發展有希望。加快科技成果產權制度改革，推行股權和分紅激勵等政策，支持科技人員創辦領辦科技型企業。加強創業培訓，整合利用大中專院校和社會培訓資源，建立創業培訓基地，為創業者提供全方位服務，讓眾多“創客”[73]自由創業、能夠成業，使千千萬萬小微企業成長壯大、活力迸發