2019年邯鄲市政府工作報告精神要點解讀（全文）(三)

(八)抓創(chuàng)新強支撐，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。強化創(chuàng)新思維，壯大創(chuàng)新主體，搞活創(chuàng)新機制，讓創(chuàng)新發(fā)展成為時代主旋律。

　　實施協(xié)同創(chuàng)新。借勢借力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和中原經濟區(qū)規(guī)劃實施，最大限度地引進各類創(chuàng)新要素。瞄準北京，對接央企、金融機構和跨國企業(yè)總部，全方位對接爭跑，在擴大開放、深化合作方面有更大突破。開工建設中科院邯鄲科技園，北京大學邯鄲創(chuàng)新研究院首批5個高科技項目實現(xiàn)產業(yè)化。

　　加強自主創(chuàng)新。認真落實關于促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，確保科技型中小企業(yè)新增600家以上，達到2600家。發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大高新技術企業(yè)培育力度，爭創(chuàng)2家省級創(chuàng)新型企業(yè)，力爭高新技術企業(yè)達到100家以上。支持企業(yè)建立研發(fā)機構，推動晨光色素工程技術研究中心進入國家序列，加快國家煤化工產品質檢中心建設，力爭新增12家省級以上企業(yè)技術中心。加大招才引智力度，以靈活方式引進一批高層次人才，支持科技人員創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)。推進科技成果轉化，加快中船重工718所科研成果軍轉民步伐，實現(xiàn)成果產業(yè)化和資本化。

　　搞好金融創(chuàng)新。適應財政金融新體制，轉變政府融資思路，更多地發(fā)揮金融和資本市場作用，用活金融工具，破解資金難題。積極引進外地產業(yè)基金機構，鼓勵民間資本發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資基金和股權投資基金，探索推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，吸引更多的社會資本投入城市基礎設施建設和運營。加強企業(yè)上市培育，爭取新增6家掛牌企業(yè)，通過2—3年努力，使我市上市企業(yè)數(shù)量達到全省平均水平。引導金融單位積極創(chuàng)新金融產品，擴大融資和貸款規(guī)模，支持企業(yè)新上項目和擴大再生產。嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為，著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

　　(九)抓縣域育特色，提升區(qū)域綜合競爭力。把縣域經濟作為全市科學發(fā)展、綠色崛起的基石，做大規(guī)模、做強產業(yè)、做出特色。

　　統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。圍繞西部提升、中部繁榮、東部振興，制定縣域經濟發(fā)展推進計劃，統(tǒng)籌縣域經濟發(fā)展的目標定位，完善縣域經濟差異化考核辦法，促進縣域分工協(xié)作，實現(xiàn)錯位發(fā)展。支持西部縣(市、區(qū))改造提升鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)支柱產業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，進一步強支撐、促轉型;支持中部區(qū)縣發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，進一步提檔次、增效益;支持東部縣加快新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化步伐，進一步擴總量、快發(fā)展，形成布局科學、良性互動的發(fā)展格局。

　　壯大特色產業(yè)集群。搞好規(guī)劃引領，優(yōu)化資源配置，強化龍頭帶動，著力培育現(xiàn)代裝備制造、農業(yè)機械、新能源及新能源汽車、新材料、現(xiàn)代煤化工、家電、天然植物提取物等7個創(chuàng)新型產業(yè)集群，壯大提升制管、棉紡、標準件、鑄造、食品加工、軸承等6個特色產業(yè)集群，力爭通過3年努力，全市新培育營業(yè)收入超500億元產業(yè)集群2個、超100億元產業(yè)集群7個。

　　放手發(fā)展民營經濟。堅持法無禁止即可為，鼓勵民營企業(yè)進入交通、能源、水利、環(huán)保、醫(yī)療等領域。不折不扣地落實扶持民營經濟、支持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全完善創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、技術支持、信息咨詢等公共服務體系，最大限度地激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。全市新設立市場主體3.5萬戶，民營經濟增加值占生產總值比重提高1個百分點，實繳稅金占全部財政收入比重提高1個百分點。

　　(十)抓民生鑄和諧，不斷增進人民福祉。越是經濟形勢困難，越要更加關注和改善民生，全力做好順民心、解民難、保民安的各項工作。

　　全力辦好民生實事。財政用于民生投入230億元以上。拓寬居民增收和就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，推進更高質量的就業(yè)，重點抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)，做好化解過剩產能失業(yè)人員就業(yè)工作，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人左右。完善社會保障體系，加快實施全民參保登記計劃，以中小企業(yè)和靈活就業(yè)人員為重點，擴大社會保險覆蓋面。新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高到360元，在全市范圍內推開大病保險，對新農合住院患者吃中藥(目錄內)全額報銷。新增50所精品幸福院、30個居家養(yǎng)老服務中心、1000個“健康小屋”。開工改造保障性安居工程14950套(戶)、基本建成26000套(戶)，改造農村危房4200戶。實施農村飲水安全提升工程，優(yōu)先改善西部山區(qū)115個村、9.5萬人的飲水條件。加大扶貧攻堅力度，確保10萬人穩(wěn)定脫貧。

　　統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施第二期學前教育三年行動計劃，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，建成50所農村標準化中小學，搞好主城區(qū)住宅區(qū)配套中小學、幼兒園建設，開工建設西部省級示范性高中，加快現(xiàn)代職業(yè)教育集團實質性運作，提升高等教育辦學水平。提高醫(yī)療保障水平，加快市兒童醫(yī)院、市精神病醫(yī)院項目建設。弘揚，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，加強文物和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護。推進全民健身活動，辦好市第十二屆運動會。持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

　　全面創(chuàng)新社會治理。完善社會穩(wěn)定風險評估機制，扎實做好信訪工作。健全公共安全應急機制，提高突發(fā)事件應急處置能力。加強民間融資管理，依法打擊和妥善處置非法集資，全面防范金融風險。認真貫徹新《安全生產法》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，嚴防重特大安全生產事故發(fā)生。狠抓食品藥品安全監(jiān)管，確保全市人民飲食用藥安全。充分發(fā)揮“三網”防控作用，依法打擊各類犯罪活動，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

　　加強國防教育和國防后備力量建設，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。統(tǒng)籌做好新聞出版廣電、氣象防震減災、民族宗教、郵政通信、人民防空、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項工作。同時，認真編制好“十三五”規(guī)劃，引領全市經濟社會更好更快發(fā)展。

　　各位代表!面對繁重的發(fā)展任務，我們一定戮力同心，真抓實干，盡責有為，以經濟社會發(fā)展的新成效，回報全市人民的信任和重托!

　　三、全面加強法治政府建設

　　積極適應法治建設新要求，確立依法行政新思維，堅決維護憲法法律權威，把法治思維和法治方式貫穿政府工作全過程。

　　(一)依法明責定權，轉變政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，把政府職能切實轉向經濟調節(jié)、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。建立健全權力清單、責任清單和監(jiān)管清單制度，年內制定市本級“監(jiān)管清單”和“責任清單”。大力提高辦事效率，推進網上服務，實現(xiàn)行政審批事項網上一體化辦理和聯(lián)合審批。

　　(二)依法科學決策，堅持執(zhí)政為民。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為行政決策法定程序，認真落實政府法律顧問制度，做到決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。推行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策失誤造成重大損失、惡劣影響的，依法予以追責。

　　(三)依法接受監(jiān)督，規(guī)范權力運行。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格公正文明執(zhí)法。強化和完善各級政府內部層級監(jiān)督機制，對政府采購、政府投資、公共資源轉讓、國有資產監(jiān)管等權力集中的部門和崗位，年內一律實行分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進政務決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開，真正讓行政權力在陽光下運行。

　　(四)依法從嚴治政，保持優(yōu)良作風。鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神和國務院“約法三章”，堅決糾正“四風”問題。加強黨風廉政建設，嚴格落實“一崗雙責”，強化糾風和專項治理，堅決查處權力尋租、權錢交易和損害群眾利益的行為，以反腐倡廉的實效保障發(fā)展、取信于民。堅持從嚴從儉，嚴格控制一般性支出，做到“三公”經費只減不增，確保把有限的財政資金用到最有效率、最急需的地方。

　　各位代表!創(chuàng)新發(fā)展形勢催人，轉型升級責任重大，綠色崛起時不我待。讓我們在省委、省政府和中共邯鄲市委的正確領導下，堅定信心，振奮精神，鼓足干勁，銳意進取，為早日建成宜居宜業(yè)宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲而努力奮斗!