2019年酒泉市政府工作報告全文解讀(四)

匹配，稅收增長不足，財政保障壓力較大。六是扶貧攻堅任務艱巨，移民鄉村及沿山片區發展落后，改善基礎設施條件、大幅增加收入的難度較大。七是政府工作效率與人民群眾的愿望和要求還有一定差距，機關效能建設還需要進一步加強。對此，我們將在今后的工作中認真研究解決。

　　工作總體部署

　　是全面落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要一年，也是實現“十二五”規劃的關鍵一年，加快經濟社會發展既有許多有利因素，也面臨著多方面的挑戰和壓力。中央全面深化改革的部署，突出市場對資源配置的決定性作用，宏觀政策對“三農”、社會事業、保障性住房、中西部地區交通基礎設施建設給予傾斜支持，尤其是啟動“絲綢之路經濟帶”戰略，實施華夏文明傳承創新區和國家生態安全屏障實驗區建設，為我們擴大投資、加快轉型提供了難得的機遇。同時，區域發展競爭日趨激烈，經濟下行壓力依然存在，發展中的不確定因素較多。我們必須以對黨和人民高度負責的態度，增強責任感、使命感和緊迫感，以奮發有為、銳意進取的精神，加快推進酒泉經濟社會全面協調可持續發展。

　　政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹省第十二次黨代會和市委三屆四次、五次全委會議精神，穩中求進、改革創新，繼續按照“五做五加強”總體工作思路，加快實施“3341”項目工程，著力打造發展戰略平臺，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好發展環境，全力推動經濟社會轉型跨越發展。

　　全市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長12%以上，固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，公共財政預算收入增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入增長13%以上，農民人均純收入增長14%以上，萬元生產總值能耗降低3%，主要污染物排放完成約束性指標。重點抓好七個方面的工作：

　　1、聚焦薄弱環節，深化重點領域改革。進一步深化市情認識，重新審視酒泉的發展定位，認真學習研判國家宏觀政策，積極爭取優惠政策，探索推動轉型跨越的體制機制，全面落實各項改革舉措，著力破解發展難題。制定更加優惠的政策措施，全力支持非公經濟參與基礎設施、產業發展和社會事業，做強做大產業規模，力爭非公經濟占GDP比重提高2個百分點以上。完善金融激勵考評機制，健全金融服務體系，促進融資發展集團規范運行，著力放大融資規模，培育和支持本地企業多渠道融資上市，直接融資增長25%以上。完善酒泉經濟技術開發區“一區七園”管理體制，理順財稅管理和利益分成辦法，落實“飛地建園”和跨縣區招商項目分享激勵政策。合理確定市區事權和財權，激發各級發展活力。完善部門預算公開、專項資金使用和財政轉移支付監督機制，保證資金安全、高效使用。

　　2、狠抓項目建設，夯實轉型跨越基礎。以“3341”項目工程為引領，緊盯國家投資導向和東中部產業轉移，找準政策與產業的結合點，抓好項目謀劃和論證，合理布局產業發展、基礎設施、生態環境和社會民生項目，加強政府性投資項目預算管理、資金投放和組織實施。加快瓜敦快速通道和敦格鐵路建設，爭取敦當高速、白明高速、酒航高等級公路、公鐵聯運站開工，做好酒額鐵路前期工作，按期完成高鐵酒泉南站建設，確保蘭新高鐵順利通車。積極爭取生態安全屏障綜合試驗區項目，啟動實施河西走廊高效節水和以色列政府貸款項目，繼續抓好灌區續建配套、病險水閘加固、河道治理工程，加快敦煌水資源利用與生態保護規劃項目特別是引哈濟黨工程建設進度。做好生態文明建設示范區、防沙治沙示范區和沙化土地封禁保護試點工作，繼續實施封灘育林、生態公益林、禁牧休牧、退牧還草、“三北”五期防護林和濕地保護等生態修復工程。完善領導干部和部門招商責任，研究分析三大產業各自優勢產業鏈條的產業構成，瞄準世界500強、國內500強和民營500強企業，著力引進產業配套項目、資源綜合利用項目和高附加值項目，提高引資項目的針對性和目的性。

　　3、堅持做精一產，力促農民穩步增收。加快構建新型農業經營體系，擴大土地確權登記頒證試點，賦予農民更多的財產權利，支持專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等經營主體發展現代高效節水農業，探索建立土地流轉交易市場，土地流轉率提高4個百分點。深化水權水價改革，落實差別水價政策，探索開展水權交易試點，全市用水總量控制在30億立方米以內，用水效率和水功能區限制納污控制在省上下達的指標以內。認真落實強農惠農政策，著力提升肅州國家級和敦煌省級現代農業示范園區建設水平，力爭農業增加值增長6%以上。加強農業服務體系建設，積極推進農業標準化生產和規模化發展，圍繞高效蔬菜、現代制種、優質林果、特色中藥材和草食畜牧業五大優勢產業，加快發展精深加工，農產品加工增值率達到60%以上。突出縣域特色，建設標準化、規模化生產基地，特色種植面積增長7%以上，牛羊規模飼養量增長8%以上。堅定不移地發展設施農業，強化專業化分工，