河北十三五規劃綱要全文,2019年河北十三五規劃綱要解讀(三)

育催生新產業、新業態。向沿海、園區和海外轉移一批，充分發揮沿海港口和土地資源、環境容量優勢，完善稅收和經濟總量分享、環境容量分擔等“飛地”政策，推動鋼鐵、石化、重型裝備制造等重化工業向曹妃甸區、渤海新區轉移。完善園區配套服務功能，強力推動企業進區入園。加大“退二進三”力度，把不適于在城市建成區發展的鋼鐵、化工、電力、醫藥等企業遷出城區。積極開展國際產能合作，推動優勢產能走出去。鼓勵關停企業二次創業，轉型發展戰略性新興產業、現代服務業和現代農業。

　　(二)培育壯大戰略性新興產業。明確發展方向，瞄準市場消費需求和技術發展前沿，大力發展先進裝備制造、以大數據為重點的電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保、新能源汽車等新興產業，加快打造一批先導產業。培育領軍企業，每年滾動推進百項重點項目建設，集中資源扶持技術水平高、帶動力強的企業發展壯大，每個市重點引進培育2-3家領軍企業，打造行業發展局部強勢。構建產品群產業群，通過延伸產業鏈條、拓展規模優勢、提升新興產業集聚發展水平，加快培育壯大以高鐵動車、數控機床、工業機器人、工程機械等為重點的先進裝備制造產業集群，以大數據、云計算、集成電路、衛星導航及位置服務等為重點的新一代信息產業集群，以現代中藥、基因工程藥物、新型制劑等為重點的生物醫藥產業集群，以光伏、風電、核電、地熱、儲能電池、智能電網等為重點的新能源和清潔能源產業集群，以液晶顯示、碳纖維、亞穩材料、石墨烯等為重點的新材料產業集群，以環境監測裝備、煙氣治理裝備、污水處理設備、大宗固廢利用等為重點的節能環保產業集群。強化政策扶持，優化創新資源配置，完善產業配套體系，鼓勵發展天使基金、創業投資等股權投資基金，為戰略性新興產業發展提供多元支撐。

　　(三)突出發展現代服務業。拓展現代服務業發展新領域，優先發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，積極發展高端服務業，實施智慧物流、信息服務、金融服務、科技服務、電子商務、工業設計、文化創意、旅游休閑、健康養老等重點行業發展行動計劃。催生現代服務業發展新業態，鼓勵跨界競爭、跨界融合，以大流通鏈、大數據鏈為重點，延伸產業鏈條，構建服務業發展新模式。大力發展現代商貿物流業，推進商貿流通提檔升級，建設國家級鋼鐵、煤炭、鐵礦石、農產品等大宗商品交易平臺，整合壯大一批知名展會，積極承接北京批發市場、物流功能疏解，打造大型現代商貿物流園區，建設石家莊、唐山、邯鄲等國家級物流樞紐城市，建設廊坊國家一級快遞樞紐節點，開通“石—新—歐”“冀—蒙—俄”國際貨運班列，拓展國際綜合物流通道。大力發展旅游產業，推動建立京津冀大旅游格局，高標準建設環首都、環省會、沿海、燕山—太行山旅游產業帶，重點打造紅色游、皇家游、濱海游、草原游、冰雪游、鄉村游等旅游品牌和精品線路，引進戰略投資者，加強旅游基礎設施建設，完善服務功能，提升服務質量，形成“大旅游、大產業、大發展”的局面。大力發展文化產業，推動文化與相關產業融合，引進優勢企業，培育新型市場主體，加快影視服務、動漫游戲、數字文化、演藝娛樂、主題公園等產業發展，培育發展一批文化產業強縣、聚集區和龍頭企業，把文化旅游產業打造成支柱產業。大力發展大健康新醫療產業，推動醫藥醫療、保健養生、運動康體、健康管理服務等產業加快發展，重點支持先進醫療器械、遠程醫療、健康咨詢、溫泉養生、可穿戴醫療保健設備等領域率先突破，構建面向全省人民的“互聯網+醫療”服務體系，試點推行家庭電子醫生。

　　(四)做優做強現代農業。加快轉變農業發展方式，大力發展高效、優質、生態、品牌農業，千方百計增加農民收入，加快推進農業農村現代化。進一步優化農業區域布局，在繼續建好4000萬畝糧食生產核心區的基礎上，集中力量建設環京津、沿渤海、沿燕山—太行山優質農產品產業帶，加快建設京津冀菜肉蛋奶生產供應基地、綠色食品生產加工物流基地。科學合理利用耕地資源，促進種地養地結合，探索實行耕地輪作休耕，大力發展節水農業。實施山區綜合開發工程，抓好溝域經濟，發展現代山地特色高效農業，打造現代農業、扶貧開發、鄉村旅游、生態建設綜合發展示范帶。建設環首都現代農業科技示范帶，發展都市高效農業。加快農業結構調整，做精做強畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業，積極發展高效漁業，培育藥材、食用菌、苗木園藝等特色產業。積極拓展農業功能，推動農業與二三產業融合，大力發展休閑觀光農業、農產品加工業、食品產業。發展農業適度規模經營，規范引導土地流轉，培育發展家庭農場、農民合作社、農業公司等新型經營主體，重點扶持一批龍頭企業，大力發展現代農業園區，積極發展農村股份合作經濟，推行政府、龍頭企業、金融機構、科研機構、農民合作社、農戶“六位一體”經營模式。推行農業標準化生產、信息化管理、品牌化運營，大力推進農業生產機械化，構建主要農作物全程機械化生產技術體系。加強農業社會化服務體系建設，大力發展“互聯網+農業”，培育以電子商務為主要手段的新型流通業態，實現農村電商服務站點全覆蓋。深化供銷合作社綜合改革，構建組織服務、農資服務、農產品購銷、農業合作金融、農業合作保險、農業科技、農村產權等綜合服務體系。

　　五、堅持協調發展，加快構筑平衡發展格局

　　圍繞增強發展協調性、均衡性，大力實施京津冀協同發展戰略，進一步優化區域生產力布局，優化城鄉發展結構，優化兩個文明建設格局，加快形成良性互動、協調共進、融合發展的新局面。

　　(一)精準推進京津冀協同發展任務落實。立足京津冀區域整體功能定位和河北“三區一基地”定位，精準確定功能分區，精準承接北京非首都功能疏解和產業轉移，精準打造發展平臺和載體，以交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破為著力點，聚焦承接疏解、補齊短板，推動京津冀協同發展戰略在我省全面落實。

　　積極承接北京非首都功能疏解。推動制造業功能向省級以上產業園區和合作共建園區聚集，教育醫療等社會公共服務功能向資源相對集中、生態環境良好的地區聚集，服務業功能向產業基礎好、比較優勢明顯的地區聚集，行政事業性機構和企業總部功能向首都“一小時通勤圈”內的城鎮聚集。精準打造承接平臺和載體，謀劃建設集中承接非首都功能疏解的載體，支持環京津區域、沿主要交通軸線具備條件的中小城市建成“微中心”，加強產業園區等重點承接平臺建設，合作推進京冀曹妃甸協同發展示范區、津冀蘆臺協同發展示范區、北京新機場臨空經濟區、京冀中關村(正定)集成電路產業基地等共建園區建設。著力推進交通一體化發展，推動北京平谷線等京津市域鐵路和城市軌道交通向我省延伸，積極謀劃亦莊至廊坊、房山至涿州、大興至固安、通州至燕郊輕軌項目建設。完善公路交通網絡，打通高速公路“斷頭路”，拓寬國省干線“瓶頸路”。加強津冀港口協作，攜手推進北京新機場建設，基本形成區域一體化交通網絡，構建中心城市與衛星城半小時交通圈、京津冀核心區域1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈。

　　加快補齊河北發展短板。做大做強沿海經濟、城市經濟、縣域經濟，盡快形成新的整體優勢。大力發展沿海經濟，強化港產城互動融合，建設和提升港口運輸、疏港及貿易功能，高標準推進唐山灣生態城、黃驊新城等濱海新城建設，以循環經濟方式重點發展大鋼鐵、大化工、大裝備、大物流等臨港產業和戰略性新興產業、生產性服務業及海洋經濟，形成濱海型產業聚集帶和城鎮發展區。優化提升城市經濟結構，發揮大城市高端要素聚集優勢，加快發展高端服務業和高新技術產業，構建以服務經濟為主的產業結構;發揮中小城市連接城鄉的地緣優勢，主動承接中心城市輻射，加快發展生產性服務業、先進制造業和特色產業。打造城市經濟增長點，大力發展樓宇經濟，把中心城區建成金融、文化、商務、科技、信息等高端服務聚集區。實施老城區升級改造，擴大城市經濟發展空間。統籌新城新區生產、辦公、生活、商業等功能區建設，推進功能混合和產城融合，推動產業園區由單一生產功能向城市綜合功能轉型，成為城市經濟發展的重要支撐。推動縣域經濟發展增比進位，加強產業園區建設，完善基礎設施，提高公共服務、創新服務、金融服務保障能力，引導各類生產要素和企業向園區集中，支持新型農業經營主體建設現代農業園區。壯大提升特色產業，對現有特色產業實施技術改造升級，培育壯大資本密集型、勞動密集型、技術密集型特色產業集群。大力發展民營經濟，優化民營經濟發展環境，保護民營企業合法權益，保證民營企業依法平等使用土地、信貸資金等生產要素，實行統一的市場準入和監管，保證民營企業公平參與市場競爭，支持民營企業通過技術創新、管理創新、經營創新等加快轉型升級。實施“百千萬億”行動計劃，加大對縣域經濟、園區經濟的政策支持力度，推動大多數縣(市、區)生產總值超過百億元，一批產業園區主營業務收入超過千億元，力爭形成萬億元園區(新區)。推動消費投資出口協調發力，釋放新需求，創造新供給。完善消費政策，引導消費方向，提升消費能力，發揮消費對增長的基礎作用。實施健康養老、信息、旅游、住房、教育培訓、文化體育等消費工程，著力挖掘農村消費市場潛力。優化投資結構，大力發展民生經濟，打通民間投融資渠道，持續推進一批牽動力、支撐力強的重大項目建設。大力實施出口多元化戰略，著力擴大高附加值產品出口。匯聚全球先進生產要素，堅持以政策聚要素、以園區聚要素、以人才聚要素，用好京津冀協同發展“金字招牌”，面向全國、面向世界聚集先進要素，加快形成新的技術鏈和產業鏈。

　　做好2022年冬奧會籌辦工作。科學推進張家口賽區冬奧場館(地)及殘奧設施規劃建設，加快京張高鐵及崇禮支線、張家口機場改擴建等重大項目建設，進一步完善配套設施，實施“科技冬奧”工程，打造崇禮“低碳奧運專區”，為辦成一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會打下堅實基礎。建設京張體育文化旅游帶，推動冰雪產業、休閑旅游、會議會展等產業向國際水平邁進，把張家口建成獨具魅力的國際奧運城市。

　　(二)推進全省區域協調發展。在京津冀協同發展的大格局下，實施主體功能區戰略，按照主體功能區功能定位，構造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展格局。打造環京津核心功能區，推動保定和廊坊著力提升非首都功能承接能力，著力建設白洋淀科技城和北京新機場臨空經濟區，加快形成與京津功能互補、協調聯動、產業層次高、創新能力強、引領京津冀協同發展的核心區域。打造沿海率先發展區，推動唐山、滄州、秦皇島發揮沿海開放優勢，主動融入環渤海合作發展大格局，著力建設曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區，打造全省開放型經濟引領區和戰略增長極。打造冀中南功能拓展區，推動石家莊、邯鄲、邢臺、衡水強化先進制造業發展、科技成果產業化、高新技術產業發展和農副產品供給功能，著力建設正定新區、冀南新區、邢東新區、濱湖新區，加快形成城鄉統籌發展重要示范區。打造冀西北生態涵