河北十三五規劃綱要全文,2019年河北十三五規劃綱要解讀(二)

，全面提升發展層次和水平。協調是持續健康發展的內在要求，必須牢牢把握總體布局，正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展的整體性。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，必須注重人與自然和諧，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，守住發展和生態兩條底線。開放是河北繁榮發展的必由之路，必須內外聯動，堅持內外需并重、進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，發展更高層次的開放型經濟。共享是的本質要求，必須圍繞實現社會公平正義，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革發展的成果。破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、轉型、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系發展全局的一場深刻變革，我們要堅持把新的發展理念貫徹到經濟社會發展各領域各環節，以發展理念創新引領發展方式轉變，以發展方式轉變促進質量效益提升，把全省發展提高到一個新水平。

　　(四)推進“十三五”時期發展的基本原則。

　　——必須堅持協同發展。把京津冀協同發展貫穿到各個領域各項工作，立足功能定位，統籌謀劃布局，落實重點任務，在主動服務京津、接軌京津中實現河北又好又快發展。

　　——必須加快轉型升級。堅持科學發展，深入實施創新驅動發展戰略，堅定不移地推進經濟結構戰略性調整，加快轉變發展方式，變中求新、變中求進、變中突破，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、更可持續的發展新路。

　　——必須深化改革開放。著力破除制約發展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點領域改革，以改革紅利對沖經濟下行壓力，面向京津、面向全國、面向世界，全方位擴大開放。

　　——必須強化法治保障。扎實推進法治河北建設，推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力，加快建設法治經濟和法治社會，營造公平公正的法治環境。

　　——必須切實改善民生。尊重人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，保障人民各項權益，促進人的全面發展。

　　——必須加強黨的領導。落實全面從嚴治黨責任，加強和改善黨對經濟社會發展的領導，推進治理體系和治理能力現代化，激發干部群眾積極性、主動性、創造性，形成“樹正氣、講團結、聚合力、促轉型”的濃厚氛圍。

　　三、堅持創新發展，加快經濟發展動力轉換

　　大力實施創新驅動發展戰略，以京津冀協同創新引領協同發展，著力推進以科技創新的全面創新，優化創新資源，激活創新主體，創新體制機制，改善創新環境，讓創新活力競相迸發，讓創新價值充分體現，讓創新成為發展的主動力，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面，努力建設創新型河北。

　　(一)大力推進科技創新。打造京津冀協同創新共同體，充分利用京津創新資源，與京津共建一批科技園區、基地和創新服務平臺，共建一批成果轉化基金，共建一批區域性技術交易市場和產業技術創新聯盟，完善區域創新體系，推進區域創新資源互聯互通和開放共享。開展石家莊、保定、廊坊國家全面創新改革試驗，加快推進京南科技成果轉化試驗區建設。積極推動重點領域創新，整合創新資源，加大創新投入，聚焦智能制造技術、節能環保技術、新能源開發技術、生物技術等核心關鍵技術，實施一批重大科技專項，著力在高新技術孵化和產業化、傳統產業轉型升級、戰略性新興產業壯大、縣域特色經濟提升、現代服務業發展、破解資源環境矛盾等方面實現新突破。強化企業創新主體地位，加大對企業技術創新支持力度，引導各類創新要素向企業聚集，加快培育創新型企業和高新技術企業，發揮龍頭企業的創新引領和科技型中小企業生力軍作用，推進新型產業研究院、產業技術創新聯盟等協同創新組織建設，支持社會力量創辦科技研發服務機構。加快建設科技創新平臺，建立一批高水平重點實驗室、工程技術研究中心等研發平臺，完善中試、檢驗檢測等服務平臺。實施高新區提檔升級工程，加快建設創新型城市、創新型縣(市、區)。全面深化科技體制改革，完善技術創新市場導向機制，探索“市場出題、政府立題、企業擔題、協同破題”的技術創新組織模式，完善科技金融深度融合機制，健全以增加科技人員收入的科技成果轉化激勵機制，加強知識產權保護，營造良好創新創業生態。加強軍民融合創新，探索軍民共建共管創新基地，推動軍民創新要素雙向流動、滲透兼容，形成軍民融合深度發展格局。

　　(二)大力推進金融創新。搭建金融服務新平臺，提升產權交易中心、股權交易所、金融資產交易所、環境能源交易所等平臺功能，完善金融要素交易市場體系。構建金融服務新體系，加快地方金融機構管理體制機制創新，增多做優金融主體，鼓勵社會資本發起設立民營銀行和投資公司，推進社會信用體系建設，探索建立“政府+保險+銀行”合作機制和縣鄉村三級金融服務新模式，加快形成多層次、多元化的金融服務格局。完善金融風險防控體系，守住不發生系統性區域性風險的底線。開發金融服務新產品，大力發展融資租賃、金融租賃、互聯網金融等新業態，推進股權資產證券化，加快發展各類型股權投資基金，擴展保險資金投資領域和規模。強力推進直接融資，支持企業在多層次資本市場上市掛牌，擴大股權、債券和票據融資規模，提高直接融資比重。拓展金融服務新功能，圍繞服務科技創新、實體經濟、貿易、“三農”等重點領域，拓展融資擔保、風險補償、結算等服務功能。加強對中小微企業發展的金融支持。積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。

　　(三)大力推進管理創新。改進經濟調控方式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，綜合運用各種手段，在區間調控基礎上加大定向調控力度。推行現代企業管理制度，健全公司法人治理結構，推進企業管理科學化、標準化和智能化，開展民營企業建立現代企業制度試點示范。建立職業經理人制度，加強管理人才培養，造就一支高素質的企業家隊伍。完善國有資產管理方式和管理手段，推進國有資產監管機構職能由管企業為主向管資本為主轉變，探索以管資本為主實施國有資本授權經營的有效途徑，推進經營性國有資產集中統一管理。

　　(四)大力培養和聚集創新創業人才。引進用好京津人才智力，靠事業、感情、待遇引智聚才，加強區域科技人才制度銜接，搭建科技人才信息共享平臺，健全跨區域人才流動機制，吸引京津高層次領軍人才和團隊到河北創新創業。實施重點人才工程，圍繞支撐創新驅動發展，搭建人才戰略平臺，完善重點人才項目支持體系，加強“巨人計劃”“”和“三三三人才工程”等人才培養扶持項目建設。培養高技能人才，全面提高勞動者素質。創新引才聚才方式，實施更開放的創新人才引進政策，建立與經濟社會發展相適應的人才需求預測和調整機制，推行緊缺專門人才動態目錄制度，大力引進急需緊缺人才。推進人才發展體制改革和政策創新，健全人才管理體制，完善人才分類評價機制，清除人才流動障礙，強化人才投入優先保障，創新人才工作方式方法，提高人才服務水平，健全人才工作領導體制和工作格局。

　　(五)大力推進大眾創業、萬眾創新。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間和創新創業社區，完善創新創業孵化服務體系和政策支撐體系，激發大眾創業、萬眾創新的熱情與活力。大力發展科技型中小企業，實施苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板掛牌四大工程，圍繞梯度化發展，強化差異化服務，促進科技型中小企業裂變式增長。

　　(六)拓展現代基礎設施建設新空間。建設現代化綜合立體交通網絡，打造“南北貫通、東出西聯”的大交通格局，實現市市通快鐵、縣縣通高速、市市有機場。積極發展城際鐵路和城市軌道交通，加快建設京唐、京衡、石濟等快速鐵路。實施太行山、津石、京秦等高速公路建設工程，推進干線公路升級改造、農村公路路網、貧困地區和山區通道建設，確保全省51個民族鄉建成農村公路1250公里。提升港口服務功能和綜合運輸能力，完善集疏運體系，與天津共建北方航運中心，打造“一帶一路”東部北方起點。加快石家莊區域樞紐機場和承德、邢臺、衡水等支線機場建設，推進張北、三河等通用機場建設，建成全國通用機場大省。推動實現交通“一卡通”互聯互通、客運聯程聯運“一票制”和貨運多式聯運“一單制”。加強現代水利基礎設施建設，優化水資源配置，加快南水北調中線配套、引黃入冀補淀、雙峰寺水庫及烏拉哈達水利樞紐等重大供調水工程建設，推進河渠湖庫水系連通，構建現代水網體系。提升防洪抗旱減災能力，完成病險水庫、水閘除險加固，推進骨干河道、重要支流、蓄滯洪區、山洪災害防治等重點工程建設。加強農田水利設施建設，實施大中型灌區續建配套、節水灌溉、河塘整治、抗旱應急水源等工程建設。啟動農村飲水安全鞏固提升工程。加強現代信息基礎設施建設，推動寬帶網絡提速降費和無線局域網絡(WiFi)免費全覆蓋，加快互聯網基礎網絡向下一代演進，推動電信網、廣播電視網、互聯網三網融合，實現光纖到樓入戶進村，建設張家口、承德全國信息交換樞紐。加快城市地下綜合管廊、電動車充電樁(站)、文化藝術體育場館等基礎設施建設，促進城市功能現代化。

　　四、堅持轉型發展，加快產業結構優化升級

　　圍繞推進京津冀協同發展，建設全國產業轉型升級試驗區和現代商貿物流重要基地，以“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃為引領，以京津冀產業布局調整和產業鏈重構為契機，深入實施工業強省戰略，以結構深度調整振興實體經濟，推進傳統產業集群轉型提升工程、新興產業集群引領壯大工程，加快形成先進制造業與現代服務業共同主導、傳統產業與新興產業雙輪驅動的發展格局。

　　(一)改造提升傳統產業。強化倒逼機制淘汰一批，落實重點區域重點行業特別排放限值，根據產業政策，提高能耗、污染物排放標準，實行差別電價水價、要素激勵等政策，綜合運用市場、法律、行政等手段，倒逼不達標產能退出市場，加快淘汰一批落后產能、落后技術工藝、落后生產設備。積極化解過剩產能，鋼鐵、水泥、玻璃產能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。加大技改力度提升一批，啟動新一輪技術改造，以智能制造為主攻方向，制定“互聯網+制造業”“互聯網+產業集群”路線圖，加強質量品牌標準建設，實施千項新產品開發、千項名牌產品培育“雙千工程”，建設一批國家級新型工業化產業示范基地，引領河北產業向中高端邁進，推動裝備制造業成為全省第一主導產業，打造“河北制造”升級版。推動企業重組整合一批，支持企業間開展戰略合作和兼并重組，加快組織架構變革和流程再造，推進鋼鐵等重點行業企業整合重組，壯大擁有自主品牌和核心競爭力的優勢企業集團。推動傳統產業橫向融合發展，通過資源、資本、技術等要素跨界跨區域集約化配置，積極發展眾包設計、云制造等新型制造模式和產業組織方式，促進個性化定制、柔性化生產和社會化物流，培