湖南十三五規劃綱要全文,2019年湖南十三五規劃綱要解讀(五)

式，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。分層次、有重點放開外資市場準入。

23.加快對外貿易優化升級。

完善對外貿易布局，創新外貿發展模式，推動“湘品出湘”，促進外貿向優質優價、優進優出轉變，做大對外貿易總量，提升外貿依存度。壯大裝備制造等新的出口主導產業，推動加工貿易轉型升級。擴大服務貿易規模，加快服務外包發展，擴大服務出口和國際合作。實行積極的進口政策，放大進口指定口岸功能，發展大宗進口商貿物流，壯大口岸經濟和臨港產業。提高貿易便利化水平，建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制機制，健全服務貿易促進體系，強化與沿海口岸的大通關協作機制，加強省際口岸通關合作，全面實施單一窗口和通關一體化。整頓和規范進出口環節經營性服務和收費。

24.深入實施“走出去”戰略。

支持企業擴大對外投資，推動我省優勢產業、優秀企業大規模“走出去”，建立生產研發基地，構建全球營銷網絡、開拓戰略資源渠道、承攬國際工程項目、實施跨國兼并收購。推動裝備、技術、標準、服務走出去，深入融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產基地，培育一批跨國企業。推進國際產能和裝備制造合作，推動企業“抱團出海”。推動境外經貿合作區(園)的建設。加強境外投資監管，強化風險防控。

25.提升開放新平臺。

優化開放平臺布局，提升開放功能和服務水平。推動各類經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業集中區轉型升級、特色發展。穩步推進綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心等海關特殊監管區功能提升、創新發展。爭取開展國家離岸金融試點，建設中部地區離岸金融結算中心。加快無水港和公路、鐵路、航空口岸建設，建設電子口岸。積極引入國內外重大賽事、品牌展會、國際峰會、高端論壇等具有全球影響的大型活動。加快推進自由貿易區的研究論證與申報建設。

六、堅持共享發展，創造幸福美好新生活

共享是的本質要求。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持底線，突出重點，完善制度，引導預期，注重機會公平，保障基本民生，讓人民有更多獲得感，實現全省人民共同邁入全面小康社會。

26.增加公共服務供給。

堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。

27.實施精準扶貧工程。農村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。以全面實施《湖南省農村扶貧開發條例》為抓手，以湘西自治州為重點，以武陵山、羅霄山連片特困地區為主戰場，深入實施精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，統籌抓好發展生產、公共服務、全民教育三件大事，突出兜底保障全覆蓋、基礎建設補短板、培育產業強支撐、教育培訓拔窮根、異地搬遷挪窮窩，把扶貧政策和措施到戶、到項目、到資金、到產業、到舉措、到效果，做到水、電、路、氣、房、環境治理進農家，分年度實施脫貧計劃，堅決貫徹能快則快、能早則早脫貧脫帽的政策舉措，堅決完成脫貧目標任務，堅決打贏扶貧攻堅戰。堅持分類扶持貧困家庭，通過發展生產和就業扶持一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保救助兜底一批，通過醫療救助扶持一批。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。積極爭取中央資金，加大省級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。強化扶貧開發工作領導責任制，建立科學完善的扶貧考核評價體系，建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機制。廣泛調動各方面力量投身扶貧開發事業，形成全黨動員、全民參與的扶貧攻堅合力。選派優秀干部組成扶貧工作隊，駐村駐戶，點對點幫扶貧困村，零距離服務貧困戶，做到貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧工作隊不撤出。大力倡導自力更生、艱苦奮斗精神，激發和調動貧困地區、貧困群眾向貧困宣戰的自覺性、主動性和創造性。

28.著力提高教育質量。

全面推進教育強省建設，深化教育改革，加快完善現代教育體系，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程，全面提高教育質量,促進學生德智體美全面發展。推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。促進教育公平，加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流。扶持發展貧困地區教育，辦好特殊教育。提高高校教學水平和創新能力，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變，加快建設一流大學和一流學科。建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。深化考試招生制度改革和教育教學改革。推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。完善教育督導，加強社會監督。加強師德師風建設，強化立德樹人、為人師表意識。

29.大力促進就業創業。

堅持就業優先，實施更加積極的就業政策，著力解決結構性就業矛盾。完善人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，實現公平就業。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。完善政府扶持創業的優惠政策，鼓勵以創業帶動就業。落實高校畢業生就業促進計劃。加強就業援助。推行終身職業技能培訓制度，推進技工教育發展，實施新生代農民工職業技能提升計劃。開展貧困家庭子女、失學青少年、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培訓模式，推行企業新型學徒制。增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區、行業和企業間自由流動。完善就業服務體系，提高服務能力，推動建立和諧勞動關系。

30.縮小收入差距。

堅持居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入，調整國民收入分配格局，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。建立科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度，建立合理的最低工資增長機制，建立完善農民工工資保證金制度。完善市場評價要素并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制。多渠道增加城鄉居民財產性收入。整頓收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，杜絕以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。支持慈善事業發展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會救助活動。實行鼓勵高收入者回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

31.建立更加公平更可持續的社會保障制度。

堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多勞多得激勵機制。建立基本養老金合理調整機制。實現職工基礎養老金全國統籌。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。健全醫療保險穩定可持續籌集和報銷比例調整機制，實行職工退休人員醫保繳費參保政策。全面實施城鄉居民大病保險制度，促進基本醫保與商業健康保險相互補充和銜接發展。逐步合并實施生育保險和基本醫療保險。改革醫保支付方式，實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。不斷完善工傷、失業保險制度，健全符合實際的住房保障和供應制度。強化社會保險基金監管。強化社會救助制度，統籌發展扶老、助殘、救孤、濟困、賑災等社會福利事業。

32.推進健康湖南建設。

深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。推進公立醫院綜合改革，鞏固擴大基層醫改，優化醫療衛生機構布局，完善基層服務模式，發展遠程醫療，促進醫療資源向基層農村流動。推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇，鼓勵社會資本興辦健康服務業。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。重視心理健康服務。堅持中西醫并重，不斷完善中醫藥事業發展政策和機制。完善基本藥物制度，降低藥品價格，健全藥品供應和質量安全保障機制。加強艾滋病、血吸蟲病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治。實施食品安全戰略，建立食品安全追溯系統，形成嚴密高效的食品質量安全治理體系，讓人民群眾吃得放心、喝得安全。

33.促進人口均衡發展。

堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、幼托等公共服務水平，幫助計劃生育家庭解決實際困難。弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療、衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式推動各類市場主體增加養老服務和產品供給。保障婦女和未成年人權益，支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘體系。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。

七、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

全省各級黨委必須深化對發展規律的認識，加強科學化、制度化、專業化建設，提高領導全局的能力和水平，為實現“十三五”時期經濟社會發展目標提供堅強保證。

34.完善黨委領導經濟工作的體制機制。

全省各級黨委充分發揮總攬全局、協調各方、抓好落實的領導核心作用，不斷加強黨委領導經濟社會發展工作的制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、制定政策、推進改革的能力。強化全委會決策和監督作用，提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展規劃、定期分析經濟形勢、研究重大思路舉措的工作機制，健全決策咨詢機制。優化領導班子知識結構和專業結構，培養專業思維，提升專業素養，掌握專業方法，提高專業化水平，提升各級領導干部適應引領經濟發展新常態的能力。完善干部選拔任用機制，深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制。加強基