湖南十三五規劃綱要全文,2019年湖南十三五規劃綱要解讀(四)

為目標，總結經驗、鞏固成果、引領前行，鼓勵發展新型文化業態，構建現代文化產業體系、文化市場體系，豐富文化產品供給，擴大和引導文化消費，不斷提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。總結推介文化創新發展機制，推動文化產業結構優化升級，促進文化與科技、金融、旅游、制造業、農業融合，培育壯大一批骨干文化企業和創意文化產業，加快建設一批文化產業園區和基地，打造優勢文化產業集群。深化文化體制改革，增強文化發展活力。加強國有文化資產監管，創新國有文化企業資產組織形式和經營管理模式。引導社會資本以多種形式投資興辦文化產業，完善文化產權交易機制。推進湖南文化“走出去”，增強湖湘文化影響力。

堅持正確輿論導向。把正確導向貫穿到媒體發展的各環節和全過程，健全社會輿情引導機制，加強社會輿情應急管理，切實提高輿論引導能力和水平，傳播正能量。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。健全版權保護與合作管理機制。優化媒體結構，規范傳播秩序。推動傳統媒體與新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，培育壯大一批新型主流媒體。

15.積極支持國防建設和軍隊改革，促進軍民融合發展。

全省各級黨委和政府應按照事權劃分與支出責任體制要求，積極支持國防建設和軍隊改革，建立省級軍民融合領導機構。大力推進人民防空建設。加強全民國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結。發揮既有優勢、整合特有資源，大力實施軍民融合發展戰略，打造一批軍民融合創新示范區，增強先進技術、產業產品、基礎設施等軍民共用的協調性，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。把軍民融合產業規劃納入全省國民經濟和社會發展規劃，支持軍工企業開發民用產品，支持符合條件的民營企業參與軍品生產，鼓勵社會資本參與軍工企業股份制改造，加快發展軍民混合所有制經濟。建立國防科技協同創新新機制，促進軍民兩用技術轉化，鼓勵開展軍民兩用技術聯合攻關，加強軍民融合產業科技創新平臺建設，加快建立軍民兩用技術開發中心、省級以上國防重點實驗室和國防工業中試基地，推進軍民融合科技創新、公共信息、成果孵化等公共服務平臺建設。

四、堅持綠色發展，建設兩型生態新家園

綠色是人民對美好生活追求的重要體現。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。堅持綠色富省、綠色惠民，把生態文明建設擺在突出的位置，融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各方面和全過程，全面推進兩型社會建設，加快推動生產方式和生活方式的綠色化，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

16.健全生態文明制度體系。

深化生態文明體制改革，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。建立歸屬清晰、權責明確、監督有效的自然資源資產產權制度，全面建成不動產統一登記體系，健全自然資源資產管理和監管體制，建立國土空間保護制度，建立生態紅線制度，完善空間規劃體系，建立國家公園體制。建立覆蓋全省、科學規范、管理嚴格的資源總量管理和全面節約制度，健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現自然價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度;建立以改善環境質量為導向,監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系;建立交叉運用經濟杠桿進行環境治理和生態保護的市場體系。改革生態環境保護管理體制，改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，建立實時在線環境監控系統。健全生態環境保護責任體系，完善和落實生態環境損害賠償和責任追究制度，健全充分反映資源消耗、環境損害、生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度，建立領導干部自然資源資產離任審計制度。完善生態文明建設相關地方法律法規，健全生態環境執法和司法體制，強化生態文明法治保障。完善生態文明道德文化制度，健全生態文明公眾參與機制。

17.全面推進兩型社會建設。

實施長株潭兩型試驗區第三階段五年行動，出臺深化長株潭兩型試驗區改革意見，積極爭取國家有關改革試點，進一步創新資源節約、環境保護、產業優化、科技創新、土地管理等體制機制，走出一條有別于傳統模式的新型工業化、城市化、農業現代化發展新路，建成國家生態文明試驗區。發揮長株潭兩型試驗區先行先試和示范引領作用，在全省總結推廣兩型改革經驗。健全兩型認證標準體系，創新清潔低碳技術推廣機制，完善兩型考核評價機制，深入開展兩型示范創建，形成兩型社會建設的政策支持、科技支撐體系。

18.全面節約和高效利用資源。

樹立節約集約循環利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。實施最嚴格的水資源管理制度，以水定產，以水定城，建設節水型社會。堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。開展重金屬污染耕地修復治理和種植結構調整試點，在重金屬重度污染區探索實行耕地輪作休耕制度試點。加強資源環境國情省情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。

19.推動低碳循環發展。

實行綠色規劃、設計、施工標準，健全節能環保價格政策，完善資源性產品價格，大力推行兩型采購、綠色稅收、綠色金融等政策，設立綠色發展基金，支持綠色清潔生產，引導綠色投資、綠色生產、綠色消費，建設綠色城鎮，發展綠色產業，推動建立綠色低碳循環發展體系。實施循環發展引領計劃，按照減量化、再利用、資源化的原則，轉變資源利用方式，加快建立循環型工業、農業、服務業體系，深入推進全社會節能減排，大力推廣循環經濟典型模式，全面促進資源節約循環高效利用，推動循環發展。推進能源革命，加快能源技術創新，加快核電項目的申報和建設，加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能和頁巖氣開發，加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行，實行新能源汽車推廣計劃，推進交通運輸低碳發展。提高建筑標準化、產業化、工廠化水平，推廣綠色建筑和建材。加快建立碳交易市場和低碳技術交易平臺,大力推廣新能源發電技術、污水處理、土壤修復、大氣污染防治、資源循環利用等清潔低碳技術，完善和推廣合同能源管理和合同環境服務，開展低碳城區、園區、社區、景區試點示范，實施近零碳排放區示范工程，加快發展節能環保產業，推動低碳發展。

20.加強生態保護和環境治理。

嚴格落實主體功能區制度，科學合理劃定生產、生活、生態空間管制界限，劃定農業空間和生態空間保護紅線，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。創新長株潭城市群生態綠心保護發展模式，建設具有國際品質的現代化生態型城市群。支持重點生態功能區建設，強化湘江等四水源頭和水源涵養區生態保護。實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地等自然生態系統穩定性和生態服務功能，構建“一湖三山四水”生態屏障。開展大規模的國土綠色行動，推進林業重點工程建設，加強天然林保護。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施工業污染源全面達標排放計劃，實行城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行，解決人民群眾反映強烈的突出環境問題。繼續推進湘江保護與治理，突出抓好清水塘、竹埠港、錫礦山、水口山和三十六灣等老工業基地搬遷改造和重點區域治理，加強洞庭湖及四水流域綜合治理。堅持城鄉環境治理并重，加大農業面源污染治理力度，統籌農村飲用水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。加強地質災害防治，加快氣象災害監測預警體系建設。

五、堅持開放發展，打造內陸開放新高地

開放是走向繁榮發展的必由之路。必須順應經濟全球化深入發展、我國經濟深度融入世界經濟、全國區域發展一體化的大趨勢，充分挖掘“一帶一部”區位優勢，堅持內外需并重、進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，打造內陸開放型經濟新高地。

21.全面對接和融入國家區域發展戰略。

著眼中部地區“三基地一樞紐”的戰略安排，全面對接國家“一帶一路”發展戰略，實施產能出海、境外投資、跨國并購、服務外包等重點行動，實現與國家“一帶一路”陸海空大通道的互聯互通。積極參與“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施建設，引導優質富余產能向外轉移，引導優勢產業擴大對外投資。促進沿線人文交流，加強與沿線國家與地區在文化旅游、教育培訓、醫療衛生等領域的深度合作。

全面融入長江經濟帶建設。圍繞建設內湖經濟區、協調發展區、對內對外開放區、生態文明先行示范區，強化與長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群的多領域合作，促進與長江經濟帶各省多層次協作，加快融入沿江產業發展鏈，將我省打造成長江經濟帶交通物流樞紐和先進制造基地。強化長沙作為“一帶一路”重要節點城市、“一帶一部”首位城市、長江中游城市群中心城市定位，促進現代金融、現代物流、科技研發、臨空產業等高端要素、高端平臺和高端功能集聚。

推動形成立體開放格局。深化泛珠三角區域合作，推進湘粵合作示范區建設，輻射帶動湘南區域開放發展。深度融入中部崛起戰略，加強與中部省份的產業與科技協作，加快基礎設施互聯互通，推動湘贛邊界合作試驗區建設。加強與西部省份合作，深化與沿邊省區的合作交流，主動對接中國東盟自貿區建設。深化與港澳臺地區的多領域交流合作。開辟跨境多式聯運交通走廊，發展外向型產業集群，增強與中亞、西亞、俄羅斯、歐盟的經貿交流合作。推動與重點國家和地區建立友好省州、友好城市等經貿合作伙伴關系。

22.進一步提高利用外資水平。

完善投資布局，擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金、技術、人才和管理。創新招商引資方式，重點引進產業集群、總部經濟、研發中心、采購中心和結算中心，大力支持湘南地區承接沿海及國際產業轉移。有效發揮綜合保稅區特殊功能和獨有作用。學習推廣上海、天津、廣東、福建等自貿區建設經驗，推進投資、貿易、金融、綜合監管等領域制度創新，建立有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理模