湖南十三五規劃綱要全文,2019年湖南十三五規劃綱要解讀(三)

帶動民間資本、工商資本、金融資本投入現代農業建設。

10.全面深化改革，健全有利于創新發展的體制機制。

加大結構性改革力度，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制。

深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，優化職能配置，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能。加快事業單位分類改革，推進政事分開、事企分開和管辦分離。統籌黨政群機構改革，嚴格機構編制管理和領導職數管理。探索建立事權、財權、行政權三統一的省直管縣管理體制，擴大經濟發達鎮經濟社會管理權限。深化鄉鎮村區劃調整。

深化國有企業改革�；�本完成全省國企改革遺留問題處理。分類推進國有企業改革，健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整。深化國有企業產權制度改革，以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管，防止國有資產流失。推進省屬國企資產證券化。建立職業經理人制度，提升企業經營管理水平。建立和規范國有企業負責人薪酬管理制度。

毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。推進產權保護法治化，保護各種所有制經濟產權和合法利益。開展非公有制經濟參與國有企業改革試點。優化企業發展環境，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度，開展降低實體經濟企業成本行動，減輕企業負擔。加快建設中小企業服務平臺網絡，拓寬多種融資渠道，強化創業政策扶持。激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。

深化市場配置要素改革。加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置。建立統一高效的人力資源市場體系，破除人力資源市場的城鄉、地區、行業分割和身份歧視，維護勞動者平等就業權利。建立城鄉統一的建設用地市場，穩妥推進土地征收制度和農村集體經營性建設用地入市改革，穩妥推進宅基地管理改革試點，完善工業用地配置方式，引導集約高效開發利用建設用地。加快發展技術市場，健全知識產權運用體系和技術轉移機制。加快形成主要由市場決定價格的機制。培育、壯大、發展和利用好資本市場，擴大直接融資比重。

深化財稅體制改革。穩步推進營改增、消費稅、資源稅等稅制改革和綜合治稅，加快完善地方稅體系。逐年提高財政產業類資金通過股權投資、基金管理等方式進行運作的比例。清理規范財稅優惠政策，規范非稅收入管理，提高財政收入質量。健全政府預算體系。探索編制省級重大改革、重大項目、重要政策中期財政規劃。合理劃分省與市縣事權和支出責任，建立一般性轉移支付穩定增長機制，改革重點領域專項轉移支付分配辦法。

深化金融體制改革。支持商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融發展，形成多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，提高金融服務實體經濟效率。發展普惠金融，擴大民間資本進入銀行業，推動融資性擔保機構全覆蓋，推進再擔保體系建設，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。提高金融機構管理水平和服務質量，降低企業融資成本。規范準金融機構和金融中介發展。規范發展互聯網金融。發展天使、創業、產業投資，支持湘企在主板、創業板、新三板上市。探索開展巨災保險試點，大力支持險資入湘。實現金融風險監管全覆蓋，防止發生系統性區域性金融風險。

積極落實中央宏觀調控政策。完善省級層面財政政策、產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境。減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。建立風險識別和預警機制，重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網絡安全等方面風險防控能力。

11.加快建設現代基礎設施，提升發展新勢能。

堅持網絡化布局、智能化管理、一體化服務的方向，實施重大公共設施和基礎設施工程，拓展基礎設施網絡的規模效益空間。構建陸水空城際互聯互通的綜合交通網，統籌推進鐵路、公路、水運、機場、城市公共交通建設，加快建設全國性、區域性綜合交通樞紐城市和物流節點城市。構建油氣電煤互為補充的能源保障網，大力發展清潔新能源，加快“氣化湖南”建設，加強能源通道建設。構建江河湖庫功能互補的水利設施網，推進除險加固、續建配套、節水改造、農田水利、安全飲水工程建設，推進河湖水系連通工程，推進洞庭湖蓄滯洪區建設，加快建成山洪地質災害防御體系，加快實施縣級以上城市防洪工程。構建服務產業深度融合的新一代信息網，推進長株潭下一代互聯網示范城市群和“寬帶中國”示范城市群建設，全面實施中小城市基礎設施網絡完善工程和寬帶鄉村工程。構建配套安全高效的城鎮基礎設施網，實施城市地下管網改造工程，抓緊“海綿城市”發展試點與推廣，加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。統籌城鄉基礎設施建設，推動基礎設施城鄉互聯互通、共建共享。

三、堅持協調發展，構建平衡發展新格局

協調是持續健康發展的內在要求。必須正確處理發展中的重大關系，統籌推進區域協同、城鄉一體、物質文明和精神文明并重、軍民融合，在協調發展中拓展發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，始終注重發展整體性、系統性、協同性。

12.加快長株潭一體化，促進區域協調發展。

塑造資源高效配置、要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。在原來分類指導、統籌推進四大板塊戰略的基礎上，進一步優化空間布局、明確產業定位、發揮功能作用，特別是立足未來湖南的全國現代綜合交通樞紐地位，對接“一帶一路”、中部崛起和長江經濟帶建設等國家區域發展戰略，加快建設“一核三極四帶多點”，形成核心引領、板塊聯動、極帶互動、多點支撐的競相發展新格局。依托長株潭兩型試驗區、國家自主創新示范區和湘江新區等國家級平臺，加快推進長株潭城市群規劃、基礎設施、產業發展、公共服務、要素市場、環境保護等一體化，加快發展高新技術、先進制造、商貿金融等優勢產業，引導高端產業集聚，建設全國先進制造業中心和現代服務業區域中心，打造長江中游城市群核心引領區。依托城陵磯港和洞庭湖生態經濟區，全面融入長江經濟帶，大力發展臨江、臨港產業，建設長江中游區域性航運物流中心，打造岳陽新增長極;依托以衡陽、郴州、永州為主體的湘南承接產業轉移示范區，全面對接珠三角開放發展，打造郴州新增長極;依托區域性交通樞紐和生態優勢，打造輻射大西南、對接成渝城市群的懷化新增長極。以京廣沿線重要城市為節點，建設京廣高鐵經濟帶;以岳陽、常德、益陽為主體，以交通、水利等重大基礎設施互聯互通為載體，建設環洞庭湖經濟帶;以婁底、邵陽為重要支點，以湘中經濟走廊為腹地，建設滬昆高鐵經濟帶;以打造張家界國際旅游目的地為重點，建設張吉懷精品生態文化旅游經濟帶。依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、高新技術開發區和各類特色園區，形成多個基礎扎實、實力雄厚、特色明顯、產城融合的新增長點。建立健全與主體功能區制度相適應的投資、財政、產業、土地、環境等發展政策，實施差別化區域績效考核評價體系。推進縣域經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、基礎設施專項規劃、生態環境保護規劃的“多規合一”。培育縣域特色產業，深入推進特色縣域經濟強縣建設。

13.加快推進新型城鎮化，促進城鄉協調發展。

堅持以人的城鎮化，進一步增強產業和基礎設施支撐能力，尊重自然生態格局與民族文化傳統，提高城市規劃、建設、管理水平，構筑與資源環境承載能力相適應的城鎮化空間格局，走出一條具有時代特征和湖南特點的新型城鎮化道路。按照“一核三極四帶多點”的區域發展格局，著力優化城鎮化布局和形態，做大做強區域性中心城市，做特做精縣級市和縣城，積極發展小城鎮，推動大中城市和小城鎮協調發展，構建結構合理、布局協調、功能互補的新型城鎮體系。深入開展長沙市、株洲市、資興市、津市市澧縣、芷江縣國家新型城鎮化試點。有序推進農業轉移人口市民化，加快戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。建立健全政府、企業、個人共同參與的成本分擔機制。探索建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制、城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，完善公共服務均等化機制，著力解決社會保障、住房、教育等問題。加快推進“兩房兩棚”建設，增強住房保障能力和水平。

探索建立城鄉發展一體化機制，推進城鄉公共資源均衡配置，建立健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。推進快遞下鄉工程，實施“百城千鎮萬村”工程，加強農村建房規范管理，提升新農村建設水平。開展農村人居環境整治行動，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，發展農村中心社區，建設美麗宜居鄉村。

14.加快建設文化強省，促進物質文明與精神文明協調發展。

堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持先進文化前進方向，堅持以人民為中心的創作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，加快文化改革發展，建設文化強省。

加強精神文明建設。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，用中國夢和激發活力、凝聚共識、匯聚力量。把貫穿國民教育全過程，使之成為全省人民的共同價值追求。大力弘揚民族精神、科學精神、時代精神和湖南精神。加強思想理論研究，推出一批在全國具有重大影響的標志性成果。以正面、鼓勁、鮮活、生動和富民、強省為主基調、主旋律，加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化群眾性精神文明創建活動，支持創建全國文明城市。加強公民思想道德建設和社會誠信建設，進一步提升全民文明素質。

大力發展文化事業。實施重大文化工程，扶持優秀文化產品創作生產，繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。實施文化惠民工程，創新公共文化服務方式，加強公共文化產品和服務供給。構建現代公共文化服務體系，促進基本公共服務標準化、均等化，保障人民基本文化權益。完善文化基礎設施，推進基層綜合性文化服務中心建設，推動文化資源向基層和農村傾斜。加強優秀傳統文化傳承體系建設，加大文物保護和非物質文化遺產保護力度。加強文化人才培養。倡導全民閱讀，建設書香社會。發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質。

加快發展文化產業。以進一步做強做優做大支柱產業