湖南十三五規劃綱要全文,2019年湖南十三五規劃綱要解讀(二)

偉目標，十八屆五中全會又確定了全面建成小康社會新的具體要求。今后五年，努力實現以下目標：

經濟保持中高速增長。增速繼續保持高于全國平均水平，2020年前在中部地區率先實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，人均地區生產總值與全國平均水平的差距明顯縮小，主要經濟指標平衡協調。長株潭地區率先邁向基本現代化。

經濟結構進一步優化。工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步提升，農業現代化取得明顯進展。投資效率和企業效率明顯上升，出口和消費對經濟增長的作用明顯增大，經濟外向度提升，經濟增長的科技含量提高。縣域經濟、非公有制經濟、開放型經濟、金融業做大做強。戶籍人口城鎮化率加快提高。

人民生活水平和質量全面提高。就業比較充分，就業、教育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平提高，勞動人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，消除武陵山、羅霄山連片地區區域性整體貧困。

全民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和更加深入人心，愛國主義、集體主義、思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民的思想道德素質、科學文化素質、法治意識、規則意識、健康素質明顯提高，公共文化服務體系基本建成，文化產業在全省經濟中的支柱產業地位進一步凸顯，湖湘文化的積極影響持續擴大。

生態環境質量持續改善。低碳綠色生產方式和生活方式基本形成，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量控制和工業固體廢棄物綜合利用率達標，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，森林覆蓋率、濕地保有量和珍稀瀕危物種棲息地有效保護率保持在較高水平，城鄉生態環境明顯改善。長株潭兩型試驗區第三階段任務完成，全省兩型社會建設取得新成效，兩型建設和生態文明建設走在全國前列。

各方面體制機制更加完善。治理體系和治理能力現代化取得重大進展，全面深化改革取得制度性成果，系統完備、科學規范、運行有效的制度體系基本形成。人民民主不斷擴大，法治政府建成，司法公信力明顯提高，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。黨的建設制度化水平顯著提高。

綠色是人民對美好生活追求的重要體現。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。堅持綠色富省、綠色惠民，把生態文明建設擺在突出的位置，融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各方面和全過程，全面推進兩型社會建設，加快推動生產方式和生活方式的綠色化，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

二、堅持創新發展，培育經濟發展新動力

創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。必須把創新擺在發展全局的核心位置，把發展基點放在創新上，不斷推進科技創新、制度創新、文化創新，激發各類創新主體活力，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，加快實現發展動力轉換，讓創新在全社會蔚然成風。

5.挖掘消費、投資、出口潛力，全面釋放新需求。我省經濟發展的回旋余地和強勁韌性就在于巨大的需求潛力。必須促進消費、投資、出口協調增長，培育需求新增長點。

發揮消費對增長的基礎作用。著力擴大居民消費，以擴大服務消費為重點，帶動消費結構升級，打造多點支撐的消費增長格局，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。著力改善消費環境，促進養老家政健康消費，引導和做大信息消費，提質旅游休閑消費，擴大教育文化體育消費。推動綠色消費，探索信用消費。促進流通信息化、標準化、集約化。

發揮投資對增長的關鍵作用。全面對接“一帶一路”、長江經濟帶建設、促進中部崛起等國家戰略，圍繞經濟社會發展的薄弱環節和關鍵領域，優化投資結構，增加有效投資，新上一批事關長遠發展的重大產業、基礎設施、新型城鎮化、生態環保、公共產品和公共服務項目。加快建設國家重點工程，大力推進城鄉建設、交通建設、產業基礎設施建設。創新融資方式，拓展融資渠道，完善公共基礎設施建設投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式，撬動社會資本投融資，保障重大投資項目資金需求。

發揮出口對增長的促進作用。立足特色、厚植優勢、龍頭帶頭、多元發展，創新技術、產品、管理、營銷模式，優化出口結構，擴大貿易規模，培育外向經濟新優勢。全方位、多層次、寬領域、大力度提升出口導向型產業的科技含量和附加值，推進國際產能和裝備制造合作，不斷壯大資本和技術密集型產業，提高我省產業在全球價值鏈中的地位。

6.實施創新驅動發展戰略，大力推進科技創新。

發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，重視原始創新，重點推動集成創新和引進消化吸收再創新。推進長株潭國家自主創新示范區建設，努力在科研院所轉制、科技成果轉化、軍民融合發展、科技金融、人才引進等領域探索出新路子。總結推介中車株機等優勢企業通過引進消化吸收再創新、形成自有知識產權和核心競爭力的經驗。強化企業技術創新主體地位,讓市場成為優化配置創新資源的主要手段，積極引導創新資源向企業集聚，促進企業真正成為技術創新主體，加速培育一批創新型領軍企業，支持科技型中小企業健康發展。瞄準瓶頸制約問題，力求在關鍵領域和核心環節取得重大突破。推進有特色高水平大學和科研院所建設，爭取一批國家實驗室、重大科技基礎設施、重大技術服務平臺落戶湖南，建設中部區域創新中心。構建產學研用合作創新聯盟，建設一批科技產業化平臺。加大科技金融創新力度，促進科技成果資本化、產業化。加快科技成果產權制度、收益分配制度和轉化機制改革，加快建設各類技術和知識產權交易平臺。推動政府科技管理職能從研發管理向創新服務轉變，完善政府科技決策咨詢制度，集中支持事關發展全局的基礎研究和關鍵共性技術研究，著力優化創新環境。

7.加快建設制造強省，構建產業新體系。

貫徹《中國制造2025》，實施湖南制造強省建設五年行動計劃，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。重點發展先進軌道交通裝備、工程機械、新材料、新一代信息技術產業、航空航天裝備、新能源汽車、電力裝備、生物醫藥及高性能醫療器械、節能環保、高檔數控機床和機器人、高技術船舶、農業機械等產業，實施制造業創新能力建設工程、智能制造工程、工業強基工程、綠色制造工程、中小企業專精特新發展工程、制造+互聯網+服務工程、高端裝備創新工程等專項行動，打造標志性制造產業集群、特色產業基地、領軍企業和具有較強國際國內影響力的品牌產品，加快從制造大省向制造強省邁進。

培育多點支撐產業體系。瞄準國際國內同行業標桿,推進品牌建設，推動傳統優勢產業轉型升級，提高科技含量和產品檔次。加快發展戰略性新興產業，搶占未來產業制高點。推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。以國家級產業園區為重點，配套完善園區基礎設施和公共服務，建設一批規模較大、集中度高、競爭力強的特色工業園區，推動優勢產業集聚集約發展。支持大型制造業企業開展跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組，培育一批核心競爭力強的企業集團。發揮產業政策導向和促進競爭功能，改進財政投入方式，充分發揮其撬動和引導作用。完善落后產能退出機制，建立健全防范和化解產能過剩長效機制，遏制低水平重復建設。

大力發展網絡經濟。實施網絡強省戰略，推行“互聯網+”行動計劃，推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新，發展分享經濟。促進互聯網與工業融合，實現新一代信息技術與現代制造業的深度滲透。促進互聯網與農業融合，培育網絡化、智能化、精細化的現代生態農業新模式。促進互聯網與服務業融合，發展服務型移動互聯網經濟，培育新興服務模式和服務業態。重點建設省級移動互聯網產業集聚區。推進數據資源開放共享，提升信息安全水平。

大力推動大眾創業、萬眾創新。構建有利于“雙創”并進的政策環境、制度環境和公共服務體系，廣泛吸引科研人員、大學生、境外人才來湘創業，激發全社會創業創新活力。

8.加快推進服務業現代化，促進服務業創新發展。

堅持放寬市場準入、促進公平競爭、加快集聚發展的原則，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向精細和高品質轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變，加快打造長江經濟帶物流中心、區域性金融服務中心、全國文化創意產業、健康產業基地和國際知名旅游目的地。推動服務業與現代農業、新型工業融合發展，大力推動服務業現代化，著力建設一批生產性服務業集聚區和功能區。著力發展電子信息、商務咨詢、節能服務等產業關聯度大、帶動作用強的生產性服務業，推動金融保險、研發設計、知識產權、檢驗檢測等高技術服務業發展。完善現代物流基礎設施，加快發展第三方物流，促進現代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務與現代產業體系的對接、配套和融合。重點推動和支持教育、健康、養老、休閑、娛樂等與民生密切相關的服務業發展。改造提升批發零售、住宿、餐飲等傳統服務業，促進傳統服務業做優做強。加快旅游強省建設，進一步打響湖南紅色旅游、生態旅游、民族風情旅游等特色旅游品牌，以“廁所革命”為突破口，提升旅游服務水平，加快旅游產業化、國際化步伐。

9.轉變農業發展方式，加快推進農業現代化。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動現代糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。穩定農村土地承包關系，探索實現所有權、承包權、經營權三權分置的有效途徑，依法推進土地經營權有序流轉。大力培育新型職業農民和新型農業經營主體，加快推進多種形式的農業適度規模經營，著力構建新型農業經營體系。完善農村集體產權權能，深化農村金融改革，完善農業保險制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，推進農村土地綜合整治和高標準農田建設，加強機耕道標準化改造，加快完善農業基礎設施。加強糧食等農產品主產區建設,優化農業區域布局，加快形成各具優勢和特色鮮明的長株潭都市農業圈、洞庭湖現代農業示范區、大湘南丘陵農業區、大湘西山地生態農業區。推進農業結構戰略調整，推進產業鏈和價值鏈建設，穩定發展糧油產業，穩定糧食總產量，加快發展特色畜牧業和特色高效經作產業，重點扶持地理標志保護農產品，發展休閑農業。推進農產品加工業加快發展，提升農產品精深加工度。推進農業標準化和信息化，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系、現代農業科技創新推廣體系、農業社會化服務體系，提高農業機械化水平。推進現代農業改革試點示范，加快建設一批國家和省級現代農業示范園。創新財政農業投入方式，提高資金使用效益，