天津十三五規劃綱要全文,2019年天津十三五規劃綱要解讀(二)

導各類社會資本投入，加大政府向社會力量購買服務力度，優化服務業發展環境。

(四)促進現代都市型農業新發展。加大政策、科技支持力度，通過調整種植結構、農業經營模式、價值實現形式，給予政策、科技支持，實現農業生產規模和效益的雙提高。推進“一減三增”，大力發展生態農業、休閑觀光農業，提高設施農業規模化標準化水平。促進農業功能向二三產業拓展，推進物聯網、大數據等新一代信息技術在農業生產全過程應用，大力發展冷鏈物流等新型業態。加大科技興農力度，加快發展現代種業和生物農業，培育壯大農業高新技術產業。搞好農村水利建設和高標準農田建設，提升農業機械化裝備水平。推進農業經營方式創新，加快培育農民合作社、農業產業化龍頭企業、家庭農場、專業大戶等新型經營主體，培養新型職業農民，推進農民承包土地經營權規范有序流轉，發展多種形式適度規模經營。

(五)拓展海洋經濟發展新空間。堅持陸海統籌發展，全面推進海洋經濟科學發展示范區建設。加快形成海洋裝備制造、海水利用等先進制造產業集群，積極發展海洋現代服務業，提升發展海洋漁業。深入推進科技興海，建成全國海洋科技創新和成果轉化集聚區。高效集約利用海域岸線資源，實施海岸生態保護和修復、河道入海口污染控制與生態修復工程。加強海洋防災減災體系和應急能力建設。

三、著力協調發展，提升發展整體效能

全力實施京津冀協同發展戰略，堅持城鄉一體、城市化與信息化融合、安全與生產同步、物質文明和精神文明并重，不斷增強發展的整體性。

(一)深化京津冀協同發展。立足大局，堅持目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏，積極承接北京非首都功能疏解，強化京津雙城聯動，加強與河北合作，打造高端產業發展帶、城鎮聚集軸和核心功能區。加快推進交通一體化發展，構建以海空兩港、軌道交通為骨干、公路運輸為主體、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體交通網絡，打造京津冀1小時通勤圈，推進交通智能管理、運輸服務、安全保障一體化。加強北方國際航運核心區建設，建設國際一流樞紐海港，完善集疏運體系，形成“北集南散”港口功能布局，深化港口群、機場群合作，大力發展航運服務業，強化輻射功能。加強區域生態環境保護，推進生態環保規劃、標準、監測、執法一體化。推動產業升級轉移，積極對接北京創新資源和優質產業，主動向河北延伸產業鏈條，推進未來科技城京津合作示范區等對接平臺建設，實現產業互補發展、錯位發展、共贏發展。

(二)推進城鄉一體發展。主動融入京津冀城市群建設，構建以雙城、輔城和中等城市、特色小城鎮、美麗鄉村為骨架的現代城鄉體系。深化落實“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”空間發展戰略，健全城鄉一體發展、多層面聯動發展的體制機制。全面提升中心城區功能，堅持內涵集約式發展，大力發展創意產業、商貿、金融等業態，建設開發更多帶動性強的特色樓宇和示范樓宇，提高服務經濟社會發展能力。進一步增強濱海新區綜合實力和競爭力，做優做強先進制造、國際航運、國際貿易、金融創新等功能，加快中心商務區等重點區域綜合開發，創新與區縣聯動共贏合作模式，向國際化創新型宜居新城區邁進。壯大區縣綜合實力，大力培育特色產業和優勢企業，推進示范工業園區轉型升級、集約發展。加快盤活空房空樓空企空地和老廠房老村莊老軌道閑置資源。推進以人的新型城鎮化，加快示范小城鎮建設，堅持“三區聯動”發展，建設別致多樣、干凈整潔、留住鄉愁的美麗鄉村。

(三)加快城市化與信息化融合發展。以建設世界級城市為目標，全面提高城市規劃、建設、管理水平。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入規劃，推進城市總體規劃與經濟社會發展規劃、土地利用規劃等相互銜接，深化重點地區、重點項目城市設計。加速構建現代綜合交通體系，提升海港能級，建設區域樞紐機場，推動高鐵、市郊鐵路、城市軌道“三網融合”，完善“八橫六縱”高速公路網，推進國省道提級改造，優化城市路網結構。優先發展公共交通，規劃建設慢行交通體系，加強停車設施建設和管理。在具備條件的區域推進地下綜合管廊建設，加快建設“海綿城市”。深化城市土地整理管理體制改革，下放土地整理、投融資等權限。加快新一代信息基礎設施建設，實施“互聯網+”行動計劃和大數據共建共享工程，發展物聯網技術和應用，搭建一體化電子政務平臺，打造智慧城區、智慧社區、智慧鄉村，推進城市管理和服務體系網絡化、信息化、智能化。加強城市精細化管理，推進城市管理目標、方法、模式現代化，全面提升城市品質。

(四)推進安全保障和生產建設同步發展。牢固樹立安全發展觀念，強化事前預防、常態管理、科技防控，厘清管理邊界，嚴格落實企業主體責任、部門監管責任、政府屬地責任，構建“大安全”工作格局。實施主體責任、制度規范、設施建設、全員教育、科技支撐和專家檢查的“5+1”綜合舉措，建立“管住管好”的安全長效機制，明顯提升事故風險防控水平，顯著增強安全保障能力。實施危險化學品、工業重點領域、交通運輸、建筑施工、公共場所、城市公共設施、食品藥品、公共消防等安全工程，建設安全天津。

(五)推動物質文明和精神文明協調發展。堅持先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，建設文化強市。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和系列重要講話精神武裝黨員、教育人民，深入開展和中國夢宣傳教育，培育踐行，傳承優秀傳統文化，弘揚天津精神，凝聚天津力量。深入實施市民素質提升行動，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，倡導科學精神，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，發揮先進模范人物典型示范作用，激發社會正能量。深入實施文化品牌創建工程，創作推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的優秀作品。繁榮發展哲學社會科學，打造新型智庫。牢牢把握正確輿論導向，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加強互聯網管理和網上思想文化陣地建設，強化意識形態管理。深入實施文化惠民工程，推動文化資源向基層和農村傾斜，鼓勵社會力量提供公共文化服務，推動基本公共文化服務標準化、均等化。深化文化體制改革，促進文化與科技、金融、商貿、旅游等深度融合，打造一批骨干文化企業，建設一批特色文化產業園區，提升文化產業核心競爭力。

四、著力綠色發展，建設生態宜居城市

大力加強生態文明建設，深入實施“美麗天津一號工程”，形成綠色發展的空間格局、產業格局、生產方式、生活方式和制度體系，打造水繞津城、城在林中、天藍水清、郁郁蔥蔥的宜居環境。

(一)完善綠色空間格局。全面落實主體功能區規劃，以功能定位約束空間規劃、開發強度、用途用量，統籌人口分布、經濟布局、土地利用、環境保護，打造生產、生活空間和生態空間相互協調的空間格局。嚴守生態用地保護紅線，嚴格控制國土開發強度，建立空間治理體系，實行差別化市場準入政策，明確禁止開發區域、生態涵養發展區域，明確優化開發區域、重點開發區域禁止和限制發展的產業。

(二)構筑綠色屏障。堅持防治結合、標本兼治，全力推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃，強化工業固體廢物、危險廢物污染防控，加強農業面源污染防治，開展農村連片綜合治理。完善環境執法監督體系，提高環境質量監測與污染物監控能力，加強防災減災預警系統建設，完善突發環境事件應急預案體系和應急監測預警機制。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，推進大綠工程，建設環城鎮、環村莊、沿軌道、沿公路、沿河道的生態綠廊，形成“三區、兩帶、多廊、多園”的生態保護體系，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。

(三)推動低碳循環發展。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度。加強能源節約和綜合利用，全面推動冶金、化工、建材等主要能耗行業和各類園區節能改造。加快調整能源結構，削減煤炭消費總量，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，提高天然氣供應比例，積極發展風能、太陽能、地熱能等非化石能源，加強區域能源合作，實施“外電入津”戰略。加快建設節水型城市。加強土地利用規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管。主動控制碳排放，發展綠色建筑、低碳交通、清潔生產，全面加強城市、園區、社區低碳建設，倡導低碳生活，推進碳排放權交易市場建設。建設國家循環經濟示范城市，構建循環經濟產業體系，建設子牙循環經濟產業區。復制推廣中新生態城國家綠色發展示范區建設經驗。推動綠色供應鏈體系建設，建好亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心。

(四)健全生態文明制度體系。加強地方立法，完善地方環境法規標準體系。探索建立體現資源生態價值的有償使用機制，建立永久性保護生態區域生態補償機制，推動建立引灤工程水環境補償機制。積極推進排污權交易試點。探索建立自然資源資產產權和用途管制、自然資源資產負債表、離任審計等制度，完善差異化績效考評辦法，落實生態文明建設黨政領導一崗雙責制和生態環境損害責任終身追究制。

五、著力開放發展，增創改革開放新優勢

堅持以改革促開放、以開放促改革，深化重點領域和關鍵環節改革，加快構建開放型經濟新體制，建設改革開放先行區。

(一)高水平建設自由貿易試驗區。以制度創新任務，以可復制可推廣為基本要求，推進行政高效化、投資自由化、貿易便利化、金融國際化，建設成為制度創新新高地、轉型升級新引擎、開放經濟新動力、區域協同新平臺、“一帶一路”新支點。創新投資管理體制，推進準入前國民待遇加負面清單管理模式，探索建立與國際通行做法接軌的基本制度框架。完善國際貿易服務功能，創新口岸監管服務模式，全面實施“單一窗口”和通關一體化。持續推進金融開放創新，建立自由貿易賬戶體系，加快推進人民幣資本項目可兌換、利率市場化和人民幣跨境使用等改革試點。制定實施天津自由貿易試驗區條