山東十三五規劃綱要全文,2019年山東十三五規劃綱要解讀(七)

bsp;落實完善現代職業教育體系建設政策措施，深化校企合作、產教融合，拓寬技能型人才培養路徑。加快繼續教育、特殊教育、民族教育改革發展。

加快省屬高等院校分類改革，突出特色發展，推動一批地方本科高校向應用技術類轉型。深化高等教育內涵式發展，支持省部共建高水平大學。

加強教師隊伍建設，實施“雙師型”素質提升工程，啟動高校特色學科人才團隊培育計劃。穩定增加教育投入，鼓勵社會力量興辦教育。

(三)鼓勵創業促進就業。堅持就業優先戰略，優化創業就業環境，推進大眾創業萬眾創新，統籌做好各類群體創業就業。實施就業優先戰略行動，加強新型創業就業平臺建設，完善公共創業就業服務體系。發揮小微企業和服務業就業主渠道作用，促進高校畢業生、復退轉業軍人等重點群體就業，加強對困難人員就業援助。深入實施農民工職業技能提升、權益保障、公共服務行動計劃，促進農民工更好融入城市。加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。加強勞動保護，改善勞動環境，構建和諧勞動關系。加強失業動態監測、預測預警和預防調控，確保就業形勢持續穩定。

(四)提升人民健康水平。推進健康山東建設，深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。

全面推進公立醫院綜合改革，建立現代醫院管理制度和運行新機制。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。

加強醫學研究，提高全民健康醫療保障水平，加大醫學人才培養引進力度，不斷增強疾病臨床診治能力。強化基層醫療衛生機構服務能力建設，健全服務網絡，加強全科醫生隊伍建設，構建分級診療制度，提升基本醫療保障水平。

鞏固基本藥物制度，健全藥品供應保障機制。強化重大疾病防控和突發事件衛生應急機制建設。建立基于個人全生命周期的醫療健康大數據分析應用系統，提高健康管理和服務質量。大力弘揚中醫藥文化，推進中醫藥繼承與創新。

深入實施全民健身國家戰略，普及推廣體育健身項目，推進健身技能入戶工程和校園足球行動計劃。

加快“食安山東”建設，實行最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

(五)完善社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，實施全民參保計劃，加強制度銜接，堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人責任，適當降低保險費率，形成覆蓋全民、整合城鄉、均衡協調的社會保障體系。根據經濟社會發展水平，提高保障標準，提升統籌層次。健全社保基金預算制度，積極穩妥推進投資運營。完善國有資本劃轉充實社保基金政策措施。落實被征地農民養老保險政策，完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。完善機關事業單位養老保險制度改革相關政策措施。深化醫療保險支付制度改革，全面實施大病保險制度。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。探索建立長期照料護理保險制度。推進社會救助制度城鄉統籌發展，構建適度普惠型社會福利體系，規范提高優撫待遇標準。大力減少因病致貧、因病返貧。

(六)優化收入分配格局。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，積極創造條件，持續較快增加城鄉居民收入。加快完善收入分配調控機制和政策體系，健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制，完善以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。規范收入分配秩序，縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，多渠道增加居民財產性收入。健全工資決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制和企業工資集體協商制度。深化機關事業單位工資制度改革，加大向基層一線工作人員傾斜力度。落實漸進式延遲退休年齡政策。

(七)促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，改善出生人口性別比，提高出生人口素質。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。

弘揚敬老養老助老社會風尚，大力發展老齡事業和養老產業，建設以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生養老服務相結合。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式增加養老服務和產品供給。

貫徹實施婦女兒童發展綱要，統籌推進留守兒童、困境兒童關愛服務工作，切實保障婦女兒童合法權益。健全殘疾人權益保障制度，提高殘疾人保障水平和服務能力。

七、切實加強黨的領導，確保“十三五”規劃目標任務順利實現

發展是黨執政興國的第一要務。做好“十三五”時期各項工作，必須切實加強黨的領導，提高領導發展的能力和水平，充分調動各方面積極性，凝心聚力推動經濟社會持續健康發展。

(一)完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委(黨組)領導核心作用。完善黨委研究經濟發展戰略和中長期發展規劃、制定重大政策、定期分析經濟形勢、推動任務落實的工作機制。健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。充分發揮科學發展綜合考核和獎懲機制的導向、評價、激勵、約束作用，推動考核由綜合評價為主向目標引領和綜合評價相結合轉變。健全完善規劃實施機制和決策目標、責任分工、監督檢查的工作落實機制，確保中央和省委決策部署落地生根。

加強和改進黨的作風建設。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，健全完善“三嚴三實”作風建設長效機制。堅持全面從嚴治黨，把黨的紀律和規矩挺在前面，落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，強化權力制約和監督，嚴肅查處違規違紀行為，持續深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建設一支忠誠、干凈、擔當的干部隊伍，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好的政治生態。

(二)堅定不移地推進改革。各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的位置，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，始終堅持正確的改革方向和改革立場。以重大問題為導向，科學把握改革戰略重點、優先順序和主攻方向，落實時間表和路線圖，確保各項改革相互配合、協同推進。提高改革決策水平，完善協商民主、咨詢論證等決策機制，增強各項重大改革舉措科學性、協調性。加強監督檢查，及時解決改革中遇到的困難和問題，確保各項改革有領導、有部署、有督促、有落