山東十三五規劃綱要全文,2019年山東十三五規劃綱要解讀(六)

bsp;落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，實行領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。

五、貫徹開放發展理念，塑造開放型經濟新優勢

開放是繁榮發展的必由之路。必須進一步解放思想，實施新一輪高水平對外開放，創造便利化、法治化、國際化的開放環境，更好地利用兩個市場、兩種資源，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，以擴大開放帶動創新、推進改革、促進發展。

(一)優化全方位多元化開放格局。以東部沿海和戰略支點城市為先導，全省合力打造“一帶一路”戰略交匯重要樞紐、中日韓深度合作戰略高地、環渤海地區開放發展重要門戶，推動實現陸海內外聯動、東西雙向開放。

積極參與國家對外開放陸海大通道建設，加強與“一帶一路”沿線國家經貿合作與人文交流。更好地發揮省州合作機制等多雙邊機制作用，加快構建新型友好省州關系，拓展國際合作的廣度和深度。不斷提升山東與港澳臺合作交流水平。

支持東部地區提升開放層次和水平，支持中西部地區實現突破、跨越趕超，推動資金、產業、產品、技術、管理、人才等國際交流合作，形成全方位、全要素、寬領域的開放新格局。

(二)加快外經外貿優化升級。堅持質量效益導向，優化市場布局和貿易結構，增強以技術、品牌、質量、服務的綜合競爭力，鞏固、提升、擴大傳統市場，積極開拓新興市場，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。

進一步實施以質取勝戰略，提升出口商品質量、檔次和創新要素比重，擴大機電、高新技術產品出口，加快自主出口品牌和境外自主營銷網絡建設。

擴大服務貿易規模，加快發展服務外包，推動加工貿易轉型升級，鼓勵發展跨境電子商務、市場采購貿易等新型貿易方式，支持特色型、區域性、專業化外貿綜合服務企業做大做強，推動內外貿一體化發展。

實施積極的進口促進戰略，鼓勵先進技術、關鍵設備和零部件進口。加快建設山東電子口岸，積極推行便捷高效通關新模式。建立健全應對貿易摩擦的體制機制。

(三)大力提升“引進來”質量和效益。堅持引資、引技、引智有機結合，全面提高利用外資綜合效益。

加強與世界500強及行業領軍企業的戰略合作和產業對接，推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式，引導外資重點投向現代服務業、高端制造業、高新技術產業和現代農業等領域。支持傳統優勢產業加大對外技術交流合作。

優化利用外資方式，鼓勵以綠地投資、增資擴股、跨國并購、股權融資、債權融資、風險投資以及融資租賃等多渠道利用外資，支持外資企業參與國有企業改革和重大基礎設施建設。擴大利用國際金融組織和外國政府貸款。

(四)加快提升“走出去”層次和水平。加強統籌謀劃和政策支持，創新對外投資合作方式，簡化境外投資管理，推進境外投資合作便利化。加快推進國際產能和裝備制造合作，支持優勢產業產能開展國際間產業鏈、價值鏈協作整合。鼓勵有實力的企業采取多種方式開展境外基礎設施投資和能源資源合作開發。加快境外經貿合作區發展，支持省內投資主體自主建設和管理。

健全走出去服務保障體系，完善政府、銀行、信保、企業四位一體的支持保障措施。強化涉外風險防控，加強出口信用保險服務，維護境外投資權益。

(五)深化合作交流載體建設。加強對外開放平臺建設，打造投資貿易便利、商務環境完善、服務功能健全、法治保障規范的改革開放高地。

加快中韓地方經濟合作示范區和產業園建設，支持在貿易、投資、服務、產業合作等領域積極探索、先行先試，為中日韓地方經濟合作示范區和山東自由貿易試驗區申建積累經驗、奠定基礎。建設東亞海洋合作平臺，打造東北亞及環太平洋合作重要平臺。以先進制造業為重點，積極爭取建設中德經濟技術協作基地。

開展開發區體制機制創新試點，提升國際合作園區、特色產業園區建設管理水平，爭取新設綜合保稅區等海關特殊監管區域。開展跨境電子商務試點，鼓勵電子商務園區建立跨境電子商務公共服務平臺。

六、貫徹共享發展理念，開創文明和諧新局面

共享是的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，完善制度安排、強化政策兜底、引導社會投入，體現公平正義，增進人民福祉，實現共同富裕。

(一)提前完成脫貧任務。采取超常規舉措，用過硬辦法，舉全省之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。充分發揮政治優勢和制度優勢，全面實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，確保提前實現現行省定標準貧困人口全部脫貧，并鞏固提高扶貧成果，建立長效機制。

創新思路精準扶貧，以增加貧困人口收入，提高扶貧實效，切實做到扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”。

拓展多形式扶貧路徑，堅持因地制宜、分類施策，重點開展“六個一批”脫貧行動，通過建設市場穩、投資少、見效快的生態產業和鄉村旅游等特色產業項目帶動一批，通過發展集體經濟拉動一批，通過科技推廣、就業培訓扶持一批，通過實施庫區、湖區、灘區、山區等不適宜居住的貧困村易地搬遷和生態移民安置一批，通過醫保救助一批，通過社會保障兜底一批。加強對貧困家庭子女教育幫扶，阻斷貧困的代際傳遞。

實行省負總責、市縣抓落實扶貧領導體制，建立精準到村到戶的扶貧工作機制，逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任。構建政府、市場、社會協同推進的扶貧開發大格局，動員社會各方面力量，統籌財政金融土地等各種資源，鼓勵各類市場主體參與扶貧，形成強大合力。

(二)推進教育現代化。全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務，實施教育優先發展戰略，全面提升基礎教育、高等教育、現代職業教育質量水平。

深化基礎教育綜合改革，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，縮小城鄉、區域、校際教育差距，完成農村全面改薄任務，解決城鎮普通中小學“大班額”問題，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

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