2019年全國建立居住證制度詳細解讀

全國建居住證制度，明確積分落戶通道。中國人民公安大學治安管理學院伍先江教授表示，居住證制度是在戶籍制度改革過程中的一項過渡政策，“居住證制度是在我們目前戶籍制度改革難以一步到位的情況下，做出的一個過渡性安排。

　　全國建居住證制度，明確積分落戶通道。21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過了《居住證暫行條例(草案)》，以法治助推新型城鎮化。草案規定在全國建立居住證制度,逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　會議指出，落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進以人的新型城鎮化、推動農業現代化、促進社會公平正義的重要舉措。

　　中國人民公安大學治安管理學院伍先江教授表示，居住證制度是在戶籍制度改革過程中的一項過渡政策，“居住證制度是在我們目前戶籍制度改革難以一步到位的情況下，做出的一個過渡性安排。”

　　中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡?則認為，居住證制度的意義重大，尤其是在享受教育權利等方面，對于個人和國家都具有非常重要的作用。

　　解讀

　　流動人口受益

　　“實施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步,并且最終還是服務于戶籍制度改革。”北京大學社會學系教授陸杰華表示,“無論是享受公共服務還是積分落戶,我國社會相當一部分人,尤其是數量龐大的流動人口都將從居住證制度中受益。”

　　《居住證暫行條例(草案)》規定在全國建立居住證制度,推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋,要求各地積極創造條件,逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　“戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫療、衛生等權益,并通過居住證制度實現公共服務的均等化。”中國人民大學社會學理論與方法研究中心教授陸益龍說,“任何公民在法律面前都是平等的,讓每個人平等地享受公共服務,這也是法治的必然要求。”

　　多地開始實行

　　包括北京、上海、廣州、深圳在內的多個地區已經開始實行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇,持有居住證的境內人員在符合資格條件的情況下還可以報名參加廣東省內公開選拔領導干部。《上海市居住證積分管理辦法》則規定,符合一定條件的創業人才和創新創業中介服務人才將可以獲得120分的加分,這意味著這類人才將可以享受包括子女教育在內的多項公共服務待遇。

　　“在上海,持有居住證所能享受的公共服務,已經非常接近戶籍人口了。”上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬說,“居住證制度可以在合理控制城市規模的同時,通過‘梯度賦權’的方式提高對各類人群的公共服務覆蓋率。在城市管理中,居住證將發揮越來越重要的作用。”

　　“居住證成調節器”

　　“在新型城鎮化和農業現代化的背景下,大量流動人口卻因為各種原因并沒有實現實質上的‘城鎮化’,這樣會導致城鎮化的質量不高。”陸杰華認為,居住證將成為城鎮化的調節器,也是推動城鎮化健康有序發展的必然需要。

　　他同時表示,國務院已經通過了居住證制度的指導性和原則性規定,但這項制度的全面實施還需要各地來制定具體辦法,已經有了居住證的地區也要跟上國務院規定的腳步。“出于公共財力等原因,這其中甚至將遇到一定阻力,這就需要有關部門提供強有力的監督。”