2019兩會關于房地產稅最晚應于2019年兩會后實施(二)

想。為找到一個相對容易操作的便捷路徑，那時候認為房產稅就是可以利用的一個實操框架。所以說，我國近年先后稱呼的物業稅、滬渝試點的房產稅、要加快立法的房地產稅，實際上指的就是一回事。

　　北青報：你參與了房地產稅立法的前期討論，大家爭議的熱點包括這一條吧?

　　賈康：熱點有若干。包括房地產稅和70年的土地出讓金可以一起收嗎?在國有土地上征收房地產稅有法理依據嗎?這兩個問題，是我接觸到的最會引出憤憤不平情緒的爭議之處。有人說，我房子里包含著70年的土地出讓金，你再每年征稅，重復征收合理嗎?老百姓一聽往往就會很生氣。另外，我接觸到的情況是有很多人在說，別的國家征收這個稅可以，因為別國的土地是私有的，而中國的城鎮土地是國有的，在國有土地上征個人的房地產稅，法理上說不通吧?

　　北青報：應怎樣理解土地出讓金和房地產稅的關系?

　　賈康：土地出讓金的性質不是稅而是租金。另外國家還可以憑借政治權力依法開征針對房地產(不動產)的稅收。所以租和稅是可以合理匹配的關系，并不互相排斥地二者只能擇其一，一國制度設計應該使它們并行不悖地適應整個調控體系的優化。另外，多種稅、多環節、多次征這種復合稅制本身就包含重復征收因素，這里的“真問題”是重復得是否合理的問題。

　　房地產稅應明確“調節高端”

　　北青報：公眾一直擔心房地產稅會增加個人的負擔。

　　賈康：房地產稅作為一種直接稅，它的稅收負擔，按照理論框架應該更多落在有支付能力、比較富裕的社會成員頭上。

　　北青報：這一點涉及房地產稅的立法框架?征收的時候面對的重點對象應是高端人群?

　　賈康：對，房地產稅在中國立法過程中，應該盡快明確“調節高端”的路線，讓社會大眾吃定心丸。

　　北青報：那么高端的范圍可能會如何確定?

　　賈康：這里有兩個技術路線。一個技術路線是第一套房可以排除，剩下的可以征稅。第二個技術路線是按照人均平米更精確，不管是多少套房，扣除一定的人均平米后再征稅。

　　北青報：這兩種方案你傾向于哪一個?

　　賈康：按照人均面積還是家庭擁有房屋套數征稅，這是房地產稅制度設計中爭議最多的環節之一。

　　具體是按套還是按平米?說起來，按套更寬松。如果第一套房不征稅，第二套房是不是也可以稅率從低?就中國現在的普遍情況和民眾心理來看，第二套房可以說是“自己給自己買的商業化社會保險”，征收稅率從低具有一定合理性和可行性。但對于第三套、第四套，乃至更多套的房子，不應該再給予稅收優惠了。

　　如搞普遍征收體制內官員也不會接受

　　北青報：但第