2019年上海司法改革的亮點(二)

了法官、檢察官的任職門檻，促進隊伍的專業化、職業化;另一方面，則是要讓司法輔助人員、行政管理人員圍著法官、檢察官轉，全體司法機關工作人員圍著辦案轉。

　　人財模式

　　人、財收歸省級統管

　　此輪司法改革，外界期待無外乎兩點——“去行政化”和“去地方化”。

　　根據試點方案，上海將探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級統一管理以及省以下法院、檢察院經費省級統一管理的體制。

　　組建由黨政部門、司法機關人員，專家學者組成的法官、檢察官遴選、懲戒委員會。在落實“統一提名、黨委審批、分級任免”的制度安排下，形成全市法官、檢察官省級統管的管理新格局;在財物管理方面，則將區縣司法機關作為市級預算單位，納入市財政統一管理，落實“收支兩條線”管理;清查登記各類資產，也由市里統一管理。

　　“打破了經費保障地方化，司法受到地方保護主義干擾的可能性就會減少很多，司法機關就能更好地依法獨立辦案。”湯嘯天說，司法機關要實現“去地方化”，經費保障“去地方化”是重要前提。如果“錢袋子”捏在地方政府的手里，依法獨立辦案就會受到影響，地方領導的“條子”、說情就很難避免。當前，各級地方政府依法行政水平正在不斷提高，但用制度保障司法公正仍十分必要。

　　法學界專家認為，司法改革還必須于法有據。司法人員“統一提名、分級任免”的方案，提名權在省級，任免權則依照法律規定在各級人大及其常委會，充分體現了依法改革的思路。

　　進退制度

　　法官、檢察官可從律師中選拔

　　在分類管理的基礎上，上海還將健全司法人員職業保障制度，建立有別于一般公務員的職業保障體系。

　　其中包括，建立以專業等級為基礎的法官、檢察官工資待遇保障機制;建立分級管理的司法輔助人員薪酬制度。方案還特別細化了司法人員有條件延遲領取養老金的制度安排。例如，符合條件的基層女法官、女檢察官可以延遲5年到60周歲領取養老金;專職辦案的一級高級法官、檢察官可延遲3年至63周歲領取養老金;專職辦案的二級高級法官、檢察官可延遲2年至62周歲領取養老金。

　　湯嘯天說，按照權責利相統一的原則，在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時，也要健全法官、檢察官的職業保障制度。當前，基層一線的法官、檢察官辦案任務重，晉升渠道窄，工資待遇不高，流失情況不同程度存在。在實行“員額制”的同時，合理提升法官、檢察官的待遇，與一般公務員、司法輔助人員有所差別，可以讓他們獲得尊榮感，過上較為體面的生活，安心辦好每一個案件。

　　中國浦東干