機關事業單位養老保險制度改革十問(二)

意味著，將來機關事業單位人員也要像企業人員一樣，納入社會保險制度，建立基本養老金賬戶，單位繳納一部分，個人繳納一部分，這將是他們退休后拿到的養老金的基本組成部分，而不是由財政全額發放。

　　至于機關事業單位人員養老保險的繳納比例，中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉認為，從目前公開的信息來看，應該會跟企業保持一致，不然就稱不上并軌了。目前，企業人員的基本養老金賬戶分為統籌賬戶和個人賬戶，前者由單位繳納，為員工工資的20%;后者由員工個人繳納，為員工工資的8%，加起來就是28%。如無意外，將來機關事業單位人員的基本養老金賬戶也會按照這個比例繳納。

　　是否意味著公務員漲工資?

　　北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實教授建議在結合各地物價和社會平均工資的基礎上，為各級公務員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務員增發津補貼。他預計改革后公務員工資有可能實現普漲，但大幅增長的可能性則較小。

　　公務員與事業單位職工退休金會降嗎?

　　報告指出，職業年金與基本養老保險制度同步建立。西南政法大學教授陳步雷認為，這是為了減少改革阻力，旨在給出預期，給總數接近4000萬的機關事業單位人員吃下“定心丸”。“建立職業年金就是為了補充待遇降低的部分，因此改革后機關事業單位職工養老待遇不會出現明顯下降。”陳步雷說。

　　事業單位職工養老保持待遇，錢從哪里來呢?

　　養老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養老金構成的大頭，而國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉制成本，建立起職業年金最為關鍵，這部分應該會由財政資金和自收自支的事業單位雙重投入。

　　養老金并軌后差距會縮小嗎?

　　黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度這一大前提，說明機關事業單位與企業的養老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩實施。國家應確立機關事業單位的養老金替代率逐步下調的機制，并確定逐年下調比例。

　　◆養老金并軌要以公平

　　無論是養老金改革，還是公務員工資改革，都應該以公平，即養老金并軌之后，公務員與企業退休人員所領的養老金平均水平應該接近。

　　養老金“并軌”盡顯公平善意

　　人們詬病養老金“雙軌制”把已離開工作崗位的勞動者仍分為三六九等、體制內外有失公平。其實，就“養老金”的概念本意而言，其顯性功能當是“養老”。盡管其發放標準可與在崗貢獻有所關聯，但就生存保障和安度晚年的角度考量，各行各業的人