機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案

　評論養老金并軌成落地靴子利于社會公平

　　養老金并軌改革終于有了確切消息。機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即建立與企業相同基本養老保險制度。“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革。

　　當下，我國的養老保險制度實行社會統籌賬戶和個人賬戶相結合的“雙賬戶”制度。這兩個賬戶的資金都存在財政專戶中，也就是說政府事實上有養老金的支配權，這就產生了分配的公正性問題。這種制度安排存在“分配者”和“受益人”合二為一的問題，在沒有監督的情況下，掌握養老金分配權的政府部門制訂有利于自己的分配政策是難免的。

　　養老制度名義上是使低收入者也有一個基本的保障，而事實上使很多退休的公職人員變相地享受了“福利”。這顯然不符合市場經濟的規律，也違背了社會公平的要求。

　　從2008年以來，機關事業單位養老保險改革曾三次被寫入政府工作報告，但終究沒有落實。而今天，養老金并軌改革也有望成為“落地的靴子”。如此，公務員和事業單位編制人員，即將像普通企業職工一樣繳納養老保險，退休費也將不再會出現數字鴻溝，備受質疑的“雙軌制”矛盾，也有望化解。

　　其實在我國養老金體系存在身份性差異的背景下，并軌只是手段，實現實質公平才是目標。養老改革是不同群體的利益博弈，博弈能力最強的群體首先要能管住自己的手。

　　“五個同步”之下，養老金的歸養老金，工資待遇的歸工資待遇，職業年金的歸職業年金。這實際上就是將以往的福利進行公開和剝離。

　　在這里有必要提一下職業年金制度。職業年金在國外本就簡稱為企業補充養老保險，當前對于我國來說，特指機關事業單位的補充養老保險計劃。在機關事業單位養老保險制度改革進程中，其養老保險模式將由當前主要以國家財政負擔轉為納入社會養老保險體系，在此基礎上，建立職業年金作為補充。

　　這對于保障機關事業單位人員退休后的生活水平，推動養老保險制度改革，建立一體化社會保障體系具有十分重要的促進作用。當然，職業年金制度應參照企業年金制度，而且職業年金制度不能過于“優惠”。由此，在機關事業單位中建成“社會基本養老保險+補充養老保險+個人儲蓄養老”的三支柱養老保險體系，促進實現全社會養老公平。

　　而在養老金的層面，無論是繳費標準