2019年兩會(huì)關(guān)于中國養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)行新改革(二)

社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供給下降、勞動(dòng)力成本急劇上升的當(dāng)下，降低社保費(fèi)率成為降低企業(yè)成本的一個(gè)重要突破口，但一旦降低就面臨著基金的收支不平衡加劇，這成為一個(gè)兩難選擇。

　　“現(xiàn)實(shí)的情況是由于費(fèi)率過高，很多企業(yè)都在逃費(fèi)。”楊燕綏說，當(dāng)前養(yǎng)老金收支不平衡加劇要求增加基金收入，各地在費(fèi)率不能再提高的情況下只能夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)。

　　尹蔚民認(rèn)為，養(yǎng)老金收支平衡需要采取一些應(yīng)對(duì)措施。一是加大擴(kuò)面征繳的力度，二是要實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，三是采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策，四是要多方面地籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，除了企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)以外，還要通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持的力度，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全。最后則是做好結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營。在保障安全的前提下，能夠使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。

　　養(yǎng)老金投資股市將設(shè)比例限制

　　尹蔚民表示，，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3458億元，累計(jì)的結(jié)余是3.06萬億元。但按照目前的規(guī)定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。

　　“從前幾年的情況來看，收益率還低于CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))，實(shí)際上是處于一種貶值的狀態(tài)。”尹蔚民直言不諱。

　　全國人大代表、浙江省人力資源和社會(huì)保障廳廳長吳順江披露，浙江是參保人數(shù)比較多的省份，也是社保基金結(jié)余大省。截至目前，結(jié)余各類社保基金超過3000億元。“但這些結(jié)余基金存儲(chǔ)在上級(jí)部門指定的銀行里，基本上是貶值。近四五年來，放在銀行的社保結(jié)余資金平均收益率是2.5%，而同期的CPI平均約為3.4%。”

　　尹蔚民透露，人社部已經(jīng)形成了養(yǎng)老金投資運(yùn)營的基本方案，方案堅(jiān)持市場(chǎng)化的原則、多元化的投資方向、相對(duì)集中的運(yùn)營以及加強(qiáng)監(jiān)管，有望于下半年按程序報(bào)請(qǐng)審定。

　　具體而言，方案會(huì)充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，由專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行投資運(yùn)營，使基金能夠得到支撐。投資方向除了繼續(xù)購買國債、存銀行以外，還會(huì)選擇一些效益比較好的、有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資，特別是注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　集中運(yùn)營則是指中央制定大的規(guī)劃、大的投資政策，適當(dāng)?shù)丶�中委托給專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)來進(jìn)行投資運(yùn)營，避免投資所造成的一些風(fēng)險(xiǎn)，而且也更有利于選擇投資的項(xiàng)目。

　　尹蔚民表示，養(yǎng)老金“進(jìn)入股市肯定有比例的限制”，他認(rèn)為，全國社保基金理事會(huì)已經(jīng)為養(yǎng)老金投資運(yùn)營樹立