創新責任督學掛牌督導工作推動海淀教育事業科學健康發展

海淀區是首都中心城區和全國科技創新中心核心區，是全國知名的教育文化區。區域內有79所中學、111所小學、7所九年一貫制學校, 20所十二年一貫制學校，171所幼兒園，2所職業高中。基礎教育階段在校學生32萬余人，是北京市基礎教育階段辦學規模最大的區縣。

海淀區不斷深化教育領域綜合改革，轉變政府教育管理職能，大力推進管、辦、評分離，積極構建督政、督學和評價監測三位一體的教育督導體系。依據國務院教育督導委員會辦公室頒發的《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，我區自2013年開始積極籌備建設督學責任區及掛牌督導工作，到1月實現了轄區內中小學校掛牌督導的全覆蓋。2017年12月，海淀區對全區171所幼兒園全部掛牌，實現了三個率先：率先發文、率先培訓、率先掛牌。三年多來，我們立足海淀實際，不斷探索責任督學掛牌督導的新做法、新機制，推進海淀教育科學健康發展。

　一、加強領導，科學規劃

責任督學掛牌督導是推進教育治理現代化，深化教育督導改革，落實依法治教的一項重大舉措。《中小學校責任督學掛牌督導辦法》頒布后，海淀區政府立即召開專題會議，對相關落實工作進行了研究部署，制定了《北京市海淀區人民政府辦公室關于進一步加強和改進教育督導工作的意見》和《海淀區人民政府教育督導室貫徹<市教委市政府教育督導室關于做好中小學校責任督學掛牌督導工作的實施意見>的實施辦法》等文件。

根據學校分布情況，我區建立了責任督學分級管理機制。按地域設立了南區、北區、中區三個督學工作部，下設17個督學責任區，對應全區的17個學區。督學責任區下設督導工作組，按相關要求配備責任督學，實行部長、組長負責制。每所學校至少安排2位督學，對學校進行經常性督導。2位督學既有分工又有合作，實現對學校全局工作的監督和專項工作的具體指導。每所學校設立1名視導員，協助督學開展工作并負責學校內部督導工作。我區堅持“繼承發揚、改革創新”的思路，充分利用學區平臺，借鑒中小學掛牌督導工作經驗，成立17個幼兒園督學責任區。依據各學區園所數量、級類、布局等情況，按照每名責任督學平均負責8個園所的原則，每所幼兒園由2名督學組成督學小組，設1名主督，1名副督，即每名督學一般4所園任主督，4所園任副督。目前，共59名一線學前督學為幼兒園掛牌責任督學。12月5日，在六一幼兒院召開北京市幼兒園掛牌督導工作現場會，“中國教育電視臺”、《北京青年報》、《北京日報》、“北京廣播電臺”等多家媒體相繼對不同督學進行了報道和采訪，積極宣傳幼兒園及掛牌督學的正面形象，在社會上形成了良好的反響。

，海淀區政府進一步深化教育督導體制改革，在全國率先建立學科總督學制度。學科督學與責任督學有機結合，形成“橫到邊，縱到底”的網格化督導管理體系。責任督學工作范圍涵蓋到所有的中小學校，在橫向上實現全覆蓋，圍繞八項經常性督導事項，以及黨建開展工作;學科督學從縱向上深入到學校的學科教學工作，充分發揮質量評價和專業指導、引領作用，責任督學和學科督學工作相輔相成、互為補充，實現了教育督導的科學分工與高度協同，以及廣度與深度、全面性和精準性的有機結合。通過劃分督學責任區，實現對幼兒園全覆蓋、全方位、全過程的督導，即在綜合督導的基礎上，開展以隨訪督導為主要形式的經常性督導，發揮其即時性、動態性、針對性、連續性的優勢，使教育督導工作常態化、規范化、制度化，從而建立起更為長效的監督、指導與服務機制。

為保障責任督學掛牌督導工作順利開展，我區努力為責任督學提供良好的工作環境。督學工作部均有獨立的辦公場所，辦公設施齊備，每個學區內設有督學責任區辦公室，每位責任督學在學校設有督學工作室。區政府將責任督學掛牌督導經費列入每年的財政預算，并根據督導需求，逐年提高。投入340萬元，2017年預算投入470萬元。

二、完善制度，強化培訓

我區堅持“規范靠制度、落實靠隊伍”的管理理念，加強責任督學制度建設和隊伍建設，夯實工作基礎，確保責任督學掛牌督導工作穩步有序開展。先后制定了《海淀區責任督學掛牌督導規程》、《海淀區責任督學工作守則》和《海淀區責任督學掛牌督導工作指南》等文件，讓掛牌督導工作的每個步驟都有目標、有制度、有流程、有痕跡，形成標準化、系統化、動態化的督導管理模式。

掛牌督導工作對責任督學的專業素質和管理水平提出了更高的要求。我區及時修訂了《督學聘任管理辦法》，制定了《海淀區2014-2017年督學隊伍建設規劃》和《海淀區2014-2017年督學培訓規劃》等綱領性意見。

三年來，我們依托區域教育人才優勢，逐步建立了一支數量充足、德才兼備、結構優化、素質優良的責任督學隊伍，全區155名責任督學，均有高級職稱或具備副校級以上管理實踐經驗，專業覆蓋中小學所有學科。同時，為了激勵更多的年輕干部承擔責任督學，我區規定，凡提任校長職務，必須有擔任責任督學經歷。

在實施掛牌督導工作中，我區以“十百千工程”為抓手，加強社會聯動，豐富內涵，壯大隊伍，提升海淀教育形象。

“十”是指區政府特聘的10位社會各界知名人士，組成督導組，以不同的角度、視野和立場對教育進行評價。

“百”是指區政府聘任的155位現任督學，他們年富力強，結構合理，覆蓋各學科，具有較高的專業水平和管理經驗，是開展掛牌督導工作的中堅力量。

“千”是指區政府聘請的千名人民評議員，大多來自家長和關注教育的社會熱心人士，他們享有區教育督導室賦予的相關責任和權益。

“十百千”的隊伍兼具深度與廣度，覆蓋社會方方面面的身份角色，他們通過深度參與學校工作，能夠更好地、更全面地聽取社會各方面的意見和建議，預防和化解中小學校在教育教學過程中的矛盾和問題，同時在自己的崗位上發揮作用，延伸了海淀教育督導的觸角，提升了教育督導工作的社會知曉率和參與度。

為強化督學隊伍建設，我區有計劃、分層次對新任督學、發展期督學、骨干督學以及督學責任區負責人進行培訓。我們積極與國家教育行政學院、北京市督學研修中心、海淀區教育黨校合作，確保培訓的專業性和實效性。與英國劍橋教育集團合作，實施督導人員能力建設項目，拓寬督學視野。我區的督學培訓體現出全覆蓋、開放性、高端性、個性化特點，顯著提升了掛牌督學隊伍素質。為此，區政府教育督導室每年還對先進責任區和優秀督學進行表彰獎勵。

三、積極創新，扎實推進

在掛牌督導實踐中，我們積極探索“發展性督導”的海淀模式。責任督學用發展的眼光來審視學校工作，更加關注教育過程、學校常態、學校發展增量、社會評價和資源統籌，力求與時俱進，在督導工作中體現深化教育綜合改革的新理念、新要求。

在“互聯網+”理念指導下，海淀區不斷用信息技術手段推進教育督導工作變革。通過建立海淀督導門戶網站、責任督學管理信息系統、“海淀教育督導”微信公眾號，實現責任督學掛牌督導工作的網絡化管理。督導門戶網站(“海淀教育督導網”www. hdjydd.org)采取對外信息發布，對內實行督導過程管理的信息化模式，努力實現即時信息傳輸、動態監管、數據匯總、督導管理、督學培訓網絡化的功能。

我區在創新掛牌督導理念和方法的同時，更加注重扎實有序地落實此項工作。每位責任督學深入學校工作的每一環節，監督辦學行為、評價教育質量，對不規范的辦學行為限時整改，促使學校積極加強內控，主動反思，實現內涵發展。遇到學校解決不了的問題，拓寬教育訴求渠道，協調相關部門，及時解決。通過“國檢國測”等督導工作，為學校提供指導服務，突破發展瓶頸，引領學校優化發展戰略、提升亮點特色。督學深入學校課堂，與教師面對面地深度交流與指導，提升了教師的專業水平，促進了學生全面發展。

總之，我區責任督學掛牌督導工作，對規范學校辦學行為，提升學校教育質量，推進教育綜合改革任務等起到了積極作用，得到了學校領導、師生、家長和社會各方面的肯定。

黨的十九大之后，面對深化教育綜合改革的新形勢、新要求，我區在督導方式、督學隊伍建設等方面還有很多工作需要不斷創新。我們將博采眾長，進一步完善責任督學掛牌督導工作機制，不斷提升工作水平，為海淀教育事業科學發展提供堅實保障。