從有到強：校園足球工作的發展與展望

　一、對青少年校園足球工作的認識

1月22日，第十屆中國足協會員代表大會閉幕，劉延東副總理當天親切接見了新一屆中國足協的執委，并明確提出校園足球工作在管理體制上要進行改革。從2月開始，教育部開始對校園足球工作開展全面調研。調研顯示，校園足球工作從2009年啟動以來取得了很大的成績，建立了5000多所校園足球定點學校，每年舉辦全國冠軍杯比賽，參與校園足球活動的學生人數不斷增加。

為了做好下一步校園足球工作，對前期開展工作存在的問題進行梳理，主要表現在三個方面。一是普及面窄。5000所校園足球定點學校中90%以上的學校只有校園足球的校隊學生參與足球活動，其他的學生并沒有參與到足球活動中來，普遍存在“形式足球”“儀式足球”“節日足球”現象。二是校園足球競賽體系過分注重錦標。小學、初中都以學校為單位競爭全國冠軍，絕大部分學校因為無望奪標而沒有太大的積極性，特別是在前五屆校園足球冠軍杯比賽中，其中有一所學校連續四年獲得冠軍，這極大地影響了其他隊伍參加校園足球競賽的積極性，而且絕大多數的校園足球定點學校校隊的組建并不完整。三是師資、場地、經費和扶持政策嚴重滯后，致使校園足球工作舉步維艱。

，對中國足球改革發展作出了重要批示，3月，《中國足球改革發展總體方案》公布，7月，《教育部等六部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》發布。在這個基礎上，教育部黨組進一步明確了牽頭校園足球工作的總體要求：校園足球工作是在親自關心、親自部署下推進的，是提高中國足球普及程度和競技水平的基礎工程、實現教育立德樹人根本任務的育人工程、推進學校體育綜合改革的探路工程。要認真貫徹“教學是基礎、競賽是關鍵、體制機制是保障、育人是根本”的發展思路，緊緊圍繞“著力提高億萬青少年體質健康水平，教會學生足球運動技能，培養青少年愛國主義、集體主義、頑強拼搏精神和磨煉意志品質，打牢中國足球騰飛的人才基礎”“四位一體”的發展目標。

根據前期調研的情況，教育部牽頭校園足球的工作著重在以下五個方面下功夫：一是在普及上狠下功夫。把定點學校改為校園足球特色學校，每一所特色學校都要讓所有的學生學參與到足球的學習、訓練和比賽中來。二是在競賽形式上進行改進。所有的校園足球特色學校都要廣泛開展校內聯賽，校際聯賽按不同學段分別組織。以學校為單位的小學聯賽，原則上限定在地市范圍內;初中聯賽原則上限制在省域范圍內;高中和大學的聯賽在組織完省內的比賽之后再組織全國的比賽。這是為了進一步擴大足球競賽的參與人數，淡化錦標主義，讓更多的人能夠參與到校園足球的教學、訓練和競賽中。三是進一步完善政策體系。在師資隊伍培養、場地規劃和建設、相關的升學激勵政策、安全風險防控、意外傷害保險等方面建立健全制度體系。四是形成合力推進校園足球工作的格局。教育、體育密切配合，財政、發改、新聞廣電和共青團鼎力支持。五是把宣傳工作做扎實。把開展校園足球工作的意義和價值，學生參與校園足球教學、訓練和競賽活動對全面發展的積極作用做全方位的宣傳。

二、三年來的工作以及取得的成績

校園足球工作從以來緊緊圍繞以上重點，按照陳寶生部長校園足球工作“五看七抓”的基本原則扎實推進。

一是做大分母抓普及。經過三年的努力，截止2017年7月，已在全國認定了20218所校園足球特色學校，每所學校每周面向所有的學生開設一節足球課、組織課余足球訓練和校內足球競賽。這項工作是在落實普及，實現校園足球參與人數由少到多，而且正在逐漸向好的局面轉變。在校園足球特色學校的基礎上，三年內還認定了102個校園足球試點縣(區)，其中一個最重要的特征就是縣域范圍內的中小學60%以上是校園足球特色學校。同時在全國認定了12個校園足球改革發展試驗區，在精細化、上水平和提質量方面做出了扎實努力。

二是做強分子抓競賽。經過三年努力，校園足球工作已經構建了完整的競賽體系。校內組織班級聯賽，在此基礎上選拔組建每個年級的男、女代表隊;校代表隊之間組織校際的聯賽，也就是小學、初中、高中和大學的聯賽;在校際聯賽基礎上選拔每一個年齡組的各區域、各省區市的最佳陣容;再經過每年夏令營的集訓和比賽，選拔出當年校園足球各個年齡組的全國最佳陣容。這一競賽體系主要體現了三個特點：一是重普及，彰顯校園足球的育人功能。據初步統計，在目前的2萬多所校園足球特色學校中，每年至少參加過一次足球競賽的學生可以達到60%以上，一些做的比較好的地方可以達到80%以上。如果按每所學校1000人計算，就是2000萬的學生在學習足球，其中一年內至少參加過一次足球競賽的學生總體上能夠達到1200萬人以上。二是淡化錦標，打牢競賽的基礎。從賽制設計就可以看到，這是為了打牢競賽基礎，讓更多的學生參與進來。三是暢通上升的通道，促進優秀人才的成長。從升學方面，2018年即將出臺各年齡組最佳陣容和運動員等級掛鉤的政策。各地政府因地制宜制定并實施相關的升學扶持政策。

與競賽體系配套的還有構建業余訓練體系。2017年年底在全國試點建立了四個“滿天星”訓練營，2018年將推出大概50個左右的“滿天星”訓練營。“滿天星”訓練營的特點就是四高：一是選派高水平的教練;二是進行高質量的課余訓練;三是完善高質量的教學和競賽體系;四是做到高水平的保障。這項工作也是校園足球提升質量的重要措施，目前正在緊張策劃和推進之中。

同時，高校高水平運動隊建設取得了突破性進展。2017年全國高校招收高水平足球隊的高校只有77所，2018年招收高水平足球隊的高校將達到140所，基本上翻了一番。

三是師資隊伍抓培訓。長期以來學校體育本身存在著兩個突出問題：一是“教不會”，上14年體育課，絕大多數的學生甚至一項運動技能都沒有學會;二是“無競賽”。校園足球特色學校的特點：一是要教會學生足球技能;二是要讓學生廣泛地參與到校園足球的競賽中來。這既是發展校園足球的必然要求，也是推進學校體育改革發展的重要舉措。為了實現這兩個目標，對教師隊伍進行了大規模培訓，2萬所校園足球特色學校，每所學校至少對1名校園足球教師進行國家級的培訓，累計超過2萬人。提高性培訓1000多人，組織1100人出國培訓。引進國外的一線足球教師360人，他們每人在中國工作1年，這一年里直接在校園足球特色學校教足球課，同時周邊學校的老師也可以來觀摩。同時對2萬所校園足球特色學校的校長也都進行了一輪培訓，累計超過2萬人。省級、地市級的培訓總體人數三年來達到20萬人。另外還大規模培訓校園足球草根教練員，提高他們的執教水平。由校園足球專家委員會指導編制《校園足球教學指南》和《校園足球運動員運動技能等級評定標準》，已經拍攝完成了365集校園足球技術視頻。在專家們的努力下，校園足球教學指南已經按照每學期每年級20節課一共360堂課，也就是1到9年級義務教育階段全部編制出教學大綱。目前正委托上海市教委把360節課拍成教學視頻，這些都將免費發放到校園足球特色學校。

四是提高質量抓標準。校園足球特色校、試點縣(區)、和改革試驗區都是從無到有，為了使這三個方面的工作更加規范，特色學校、試點縣(區)和試驗區的建設標準正在制定而且即將出臺，校園足球校內競賽、校際聯賽和選拔性競賽的規程也在制定，以逐漸完善校園足球的教學、訓練和競賽標準。在課余訓練方面，運動員等級認定標準也在蹄疾步穩地推進，按照標準化的流程做到公開公正透明，不留任何的疑問，確保賽事和運動員等級的認定能夠被全社會接受。另外最近媒體披露了在校園足球競賽中出現的個別問題，校足辦也及時發出通告，要求各地嚴格做好賽風賽紀方面的工作，確保校園足球的教學、訓練和競賽工作真正服務于人才成長和全面發展。

五是保障條件抓短板。校園足球工作無論是教學、訓練還是競賽，無論是場地、經費還是師資，無論安全風險防控還是意外傷害保險，幾乎每一項工作都有短板。三年來校園足球在場地建設方面取得了顯著的進展，發改委牽頭出臺了《全國足球場地設施建設規劃(2016?2020年)》，加大了投入。在師資隊伍建設方面，除了系統組織對教師和教練員的培訓以外，還出臺了《學校體育美育兼職教師管理辦法》，在培訓引智和課程建設方面都做了積極的努力，取得了明顯進展。另外在安全風險防控和意外傷害保險方面，現在正在研究制定全口徑的安全風險防控和意外傷害保險制度，將于2018年在全國進行試點推進。在管理方面，雖然全國校足辦和各省區市的校足辦并沒有專門編制，人手少，但是在定規劃、定戰略和勤督導方面，在對不同地區的個性化發展方面也做了大量的工作。

六是開闊眼界抓交流。國際交流方面，全國校足辦加強與德國、英國、法國、巴西、意大利等國足協在青少年足球教學、訓練和競賽方面的合作。選派入選全國最佳陣容的同學，利用國慶節假期到歐洲進行為期一周的學習、訓練和競賽活動，開闊他們的眼界。2017年7月5日，在訪問德國期間專門到現場觀看了中德青少年校園足球比賽。

七是加強管理抓協同。校園足球工作領導小組和全國校足辦由七個部門組成，七個部門通力合作。特別是在場地規劃和經費支持方面，發改、財政給予了大力支持。在宣傳方面，新聞出版廣電總局、共青團中央也都做了大量實實在在的工作。我們跟國家體育總局和中國足協密切配合，互相融通，打通各方面的壁壘，相關工作也取得了實質性進展。

八是營造氛圍抓宣傳。宣傳工作立足于校園足球是什么，校園足球在干什么，校園足球是為了什么。組織中國教育報、中國教育電視臺采編播出《校園足球神州行》《校園足球新長征》《校園足球先鋒》《校園足球戰隊》等一系列專題報道。下一步要抓住典型案例的分析和典型事件的宣傳，對校園足球賽事增加現場直播。對校園足球改革發展過程中出現的任何問題都不回避、不拖延，直面問題，對所有的問題“零容忍”，在宣傳上形成一個良好的態勢。

正如陳寶生部長在第三次校園足球工作領導小組會議上的講話所說，校園足球工作開展三年以來不負眾望，已經取得了階段性的成績，解決了關鍵性的問題。即有人想事了，有人辦事了，有條件、有規則辦事了。通過三年來的工作，校園足球“熱不熱已現端倪”“有沒有已經突破”“好不好已經起步”“強不強任重道遠”。