2019年黨政干部選拔任用工作條例解讀

此次新修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》的最大亮點，就是把政治紀律和政治規矩作為選任干部的底線，保證干部隊伍的政治團結性，堅定干部的政治信仰

以后的選拔任免要更多地依靠制度、憲法、黨章規范，要開放候選人，各級政府、黨委、群眾都可以推薦候選人，候選人也能夠自薦。依靠市場機制，讓更多人進入干部選拔程序中

近日，印發新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）。相較于已廢止的2014版《干部任用條例》，此次新修訂的《干部任用條例》作了不少內容修改和調整，例如新增了“人崗相適、人事相宜”等原則，同時刪去了“注重使用后備干部”的表述。

“此次修訂的最大亮點，就是把政治紀律和政治規矩作為選任干部的底線，保證干部隊伍的政治團結性，堅定干部的政治信仰。”國家行政學院紀檢監察室主任竹立家說。

選任程序尚存缺陷

帶病提拔屢見不鮮

卸任前違規突擊提拔，妥善安排“自己人”，用“海推”“海選”等方式選任干部，干部任職條件隨意變動，違反規定程序討論，決定干部任免“大手一揮”3個月提拔百余人……國壽股份原總裁林岱仁退休前的“豪氣”曾讓人大跌眼鏡。

2018年11月15日，國壽集團公司黨委作出《關于中國人壽黨委違規選人用人問題的通報》，因中國人壽黨委存在選人用人上的不正之風、違反規定程序討論決定干部任免、超機構規格提拔領導干部、破格任用干部時未事先報上級審核同意等違規事實，對3位責任人進行處分及約談。林岱仁便是其中之一。

記者梳理發現，不少落馬官員均存在干部選拔任用違法違紀問題。

例如，根據中央紀委國家監委的通報，國家發展和改革委員會原黨組成員、副主任，國家能源局原黨組書記、局長努爾?白克力嚴重違紀違法，為他人在職務提拔、工作調動、企業經營、礦產資源開發等方面提供幫助，直接或通過其親屬非法收受他人巨額財物；中國華融資產管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民在干部選拔任用過程中任人唯權、任人唯利、任人唯圈，嚴重污染企業政治生態。

值得注意的是，基層官員選拔任用違法違紀現象同樣明顯。

例如，2018年1月5日，福建省莆田市秀嶼區紀委監委接到舉報，區供銷社副主任鄭志欽存在違規突擊提拔任免干部等問題。區紀委監委調查發現，干部人事任免會議記錄有涂改，主任擴大會議只有鄭志欽和供銷社中層干部參會。當年8月16日，鄭志欽被撤銷黨內職務、政務撤職；

同年10月18日，湖北省紀委監委網站發布通報，因違規調動、提拔在民防系統工作的領導干部子女等違法違紀行為，給予湖北省武漢市民防辦原主任徐秋成開除黨籍、開除公職處分，收繳違紀違法所得，將涉嫌的犯罪問題及涉案款物移送司法機關依法處理。

近年來“帶病提拔”“帶病上崗”的案例屢見不鮮。例如，四川省省委原副書記李春城歷時13年步步升、步步貪；廣東省委原常委、廣州市委原書記萬慶良14年間一直被“帶病提拔”等。

在竹立家看來，這些“帶病提拔”的領導干部嚴重污染地方政治生態，助長跑官要官、買官賣官的不良風氣，滋生官場腐敗，甚至產生“塌方式”腐敗，動搖黨的執政根基。“現在還存在一些問題，比如選人用人任人唯親，選出來的干部溜須拍馬，搞山頭主義。”竹立家向記者分析，“選了一個人，涼了一片心，這就是如今存在的問題。”

竹立家認為，在選人用人方面還存在兩類不足。一種是干部選任程序缺陷，比如在提名、考察和征求意見上，群眾意見在程序中沒有明顯體現，也沒有強調要透明；另一種是干部選拔考核具體實踐中，民主化程度相對低，很多時候僅是走過場，群眾并未參與考察過程，更沒有在具體考察過程中發表意見。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水也表達了相似的觀點。他認為，目前干部選拔更多地考慮上級領導干部對下級領導干部的意見，“不對下負責，也不考慮長期發展目標和群眾利益，公務員必須要站隊，容易形成山頭主義和團團伙伙。這樣會讓一些干部失去信心，無法將工作重心落到實處”。

“現在還是以人為主，是一種人選人、伯樂相馬的模式，選拔范圍相對較窄，選拔制度發揮有限。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明補充道，“對現在的干部任免形勢不能太樂觀，要解決用人腐敗問題，在制度和人兩方面都要用心。”

出以公心公正用人

客觀考核工作實效

明者因時而變，知者隨事而制。

自1995年《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》頒布以來，黨中央先后于2002年、2014年兩次作出修訂，為規范干部選拔任用工作、建立健全科學的選拔任用機制、加強干部隊伍建設、提高黨的領導水平和執政能力發揮了重要作用。

近日，中央組織部負責人就《干部任用條例》修訂和貫徹實施等問題回答記者提問時稱，適應新形勢新任務需要，黨中央決定對《干部任用條例》予以修訂。《干部任用條例》是重要的黨內法規，是干部選拔任用工作的基本遵循。深入貫徹和黨的十九大精神，全面貫徹黨的建設總要求和黨的組織路線，將黨的十八大以來黨在選人用人方面的成功經驗，吸收到條例中來，使之及時上升為普遍適用的制度規范，固化下來、堅持下去，對于建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍、為順利發展提供堅強組織保證，具有重要意義。

任建明分析，此次修訂主要有兩個目的，一個是讓德才兼備、有擔當的人能提升為干部；另一個是解決、改進積重難返的用人腐敗和帶病提拔問題。

“此前對《干部任用條例》的修訂沒有解決根本問題，裸官、帶病提拔等問題依然存在，陳舊的條例落后于時代要求，不利于推進黨員隊伍建設。相比此前僵化的選拔方式，這次修訂更加注重如何更好地發現、使用干部。”莊德水說，《干部任用條例》吸收了此前改革的新成果，也秉承了實事求是的態度，反映了基層干部的呼聲，“敢于觸碰原先避諱的工作機制、體制，在這些方面作出較大的調整”。

在莊德水看來，之前的實踐結果奠定了基礎，提供相對好的外部環境。但最重要的是，決策者擁有實事求是的精神，敢于真正解決問題，讓黨員干部成為黨的財富，讓真正干事的人能干事，體現了公平正義。

新修訂的《干部任用條例》將公道正派作為選拔任用干部必須堅持的原則，突出強調要“堅持出以公心、公正用人”。各級黨委（黨組）及其組織人事部門要認真貫徹落實條例各項規定和要求，在選人用人上始終出以公心、堅持原則、實事求是、敢于負責、公正無私，堅持“一碗水端平”，做到公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

《人民日報》撰寫評論文章稱，公道正派是組織工作的核心價值理念，也是做好選人用人工作的生命線。堅持公道正派，才能有識人之明、舉賢之膽、容才之量，才能做到唯才是舉、任人唯賢。在選人用人上只要堅持公道正派，其他都會變得簡單起來。

竹立家則提到了《干部任用條例》中的客觀化三個字，“還是要建立客觀化的選人用人制度，用績效評價，讓干部干實事，不埋頭于文件”。

竹立家認為，要對干部進行客觀化考核，“在技術手段上已經具備硬件條件。必須用現代技術，對干部工作實效進行客觀化考核，考察干部是否干實事，進行績效打分，最終提高任用考核的客觀化程度”。

至于具體落實，竹立家認為可以分為兩步。第一步，隨著技術水平提高，技術手段可以達到客觀化考核，通過績效考核辦公室，減少人為干涉，用成績說話；第二步，通過進一步細化、技術化崗位責任，通過網絡技術，將考核標準流程化、客觀化。

“《干部任用條例》的落實重點是放在下一步改革上，改革最根本的出路就是客觀化，是績效的客觀化，在考核過程中盡量減少人為干擾因素。”竹立家說，以前都是人選人才，官選官，通過客觀化程序，讓有闖勁的人才擁有上升空間，淘汰溜須拍馬的人。同時，要公布各個流程，績效考核分要有群眾意見，讓群眾評判。

完善配套狠抓執行

因地制宜不走形式

制度的生命力在于執行。

中組部負責人就修訂頒布《干部任用條例》答記者問時提到，法規出臺以后，關鍵在執行，其中一點便是完善配套制度。

這名負責人提到，要圍繞建立健全干部素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體系，結合貫徹執行條例，抓緊完善配套制度，原有規定與條例精神不相符的，要盡快修改；條例已有原則規定的，要進一步研究細化具體的措施和辦法，使之更具操作性和實效性；對條例已提出方向但未作出明確規定的，要勇于探索創新，取得經驗后再加以總結規范。要加強頂層設計，把一些實踐證明行之有效的改革措施用制度形式固化下來，努力形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的選人用人制度機制。

對于配套設施的完善，莊德水向記者分析，以前各個地方有自己的行事準則，現在這些準則要更好地符合中央要求，同修訂后的條例相對接。比如要明確在提名考核辦法中，民主評議的意見是作為參考還是依據，公開與否。

另一方面，莊德水強調說，《干部任用條例》的落實不能走形式、走程序，而是要切實提高干部選拔公正性，讓干部符合要求。

“現在的選人用人制度已經有了很大的調整，以后還應該更加注重彈性和靈活度，在堅持原則的前提下，考慮各個行業、領域的特點，讓更多不同特長的人才涌現出來，要具體問題具體分析，充分考慮地方特點和特色。”莊德水建議，在程序上要重構組織干部選拔機制，黨組織要敢于擔當、敢作為，將本單位各級領導干部選拔作為政治事業看待，不能為自己謀私利。

莊德水同時認為，新的選人用人改革在給基層干部帶來福音的同時，尚不足以扭轉整個局面，如果繼續賦予一把手更大的決定權，他們更容易為權力尋租空間，制度能否實行，要看一把手的個人素質。因此要強化紀委監督，進一步提升廉政意見書權威性，賦予紀委更多的權利。

此外，這名中組部負責人還提到，強化督查落實。各級黨委（黨組）和組織人事部門要用條例統一思想認識、規范干部工作，嚴格按照條例規定的原則、標準、程序、方法選人用人。要加強對條例貫徹執行情況的監督檢查，及時發現和糾正干部選拔任用工作中的違紀違規行為，堅決整治選人用人上的不正之風，進一步提升制度的權威性和執行力。

在任建明看來，讓辦法原則變成可操作的制度，還有很多工作要做，“以后的選拔任免要更多地依靠制度、憲法、黨章規范，要開放候選人，各級政府、黨委、群眾都可以推薦候選人，候選人也可以自薦。依靠市場機制，讓更多人進入干部選拔程序中。再通過嚴格考察考核，無論候選人來自何處，都應該享有公平，基于規則選拔競爭”。

此外，任建明建議，干部候選要向社會開放，公開需求。考察制度可以借鑒現在的基層公務員考察制度，干部的考核可以設置情景，讓備選者拿出解決方案或者調研方案，讓領導、專家和群眾評判。