關于十八屆五中全會精神專家學者解讀(二)

，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。”公方彬認為，公報中提出的一系列對外開放的舉措，充分體現了中國的大國胸懷和視野，表明中國已經踏上了世界大國之路。

　　亮點五：公報全面而充分體現“四個全面”戰略指導思想

黨的十八大以來，為黨中央提出“四個全面”的戰略布局，為推動改革開放和邁上新臺階、開創新局面提供了頂層設計和戰略導引，對黨和國家的全部工作正在發揮重要的指導作用。“縱觀公報全文，多次提及‘四個全面’戰略布局對中國未來發展的重要指導意義。”公方彬分析指出，可以說，“四個全面”戰略布局這次以公報的形式得到進一步的深化和固化。正如全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，必須遵循六個原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。

　　汪玉凱：“十三五”轉方式調結構或面臨三個“拐點”

　　國家行政學院教授汪玉凱分析指出，“十三五”不僅僅是一個小康社會的剛性目標，從轉方式調結構來講，“十三五”可能面臨三個轉折。他指出，此次公報圍繞民生問題有很多亮點，到2020年能不能建成全面建成小康社會，問題不在于城市，關鍵在農村。

　　“‘十三五’不僅僅是一個小康社會的剛性目標，從轉方式調結構來講，‘十三五’可能面臨三個轉折。”汪玉凱指出，中國未來經濟社會發展面臨著三個轉折的“拐點”：第一個拐點是由過去的數量型向未來的質量型來轉換;第二個拐點是從引進型朝對外擴張型的轉變;第三個拐點是從學習模仿型到自主創新型的轉變。汪玉凱認為，“十三五”整個五年，除了剛性的小康社會的目標本身來講，在實現這個大目標過程中，要實現整個經濟的轉型，這三個“拐點”是很關鍵的。他談到，這次公報特別強調，要把經濟發展和工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化融合起來發展，我覺得這從另外的角度上也給我們全面建成小康社會的大目標提供了新的思路和框架，不能就經濟討論經濟，要把經濟放在和工業化、城鎮化、信息化協調發展整體來考量。

　　汪玉凱指出，圍繞民生問題公報也有很多亮點，比如提出健康中國，保證老百姓身心健康;要全面落實一對夫婦可以生兩個孩子這樣的政策，從根本上改變我們過去幾十年來的一孩政策;提出構建互聯網強國，要“互聯網+”，制定行動計劃等等。“脫貧是小康社會剛性目標中比較大的難題。”汪玉凱指出，到2020年能不能建成全面建成小康社會，問題不在于北京，更不在于上海，不在于城市，關鍵在農村，特別是偏遠少數農村地區，“小康不小康關鍵看老鄉”說的非常準確。這次提的很清楚，到2020年全部的貧困縣都要摘帽，按照現行標準現在貧困人口基本脫貧，這兩個量化指標能夠打出旗幟非常不簡單，如果研究這兩個目標實施，我們制定很多很多舉措，包括扶貧資金如何使用，他認為，把這兩個目標公開，在規劃里直接寫進去，這就是巨大的決心，相信后面會采取一系列重大舉措兌現這兩個目標。

　　汪同三：公報提出“十三五”五大發展理念

　　中國社科院學部委員汪同三教授指出，公報提出“十三五”規劃要遵循的五個發展理念，即創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，這為我們在“十三五”規劃的制定和執行中建立了理解和學習的一個重要的框架。

　　第一，創新發展。處于整個國家發展全局的核心位置，而且創新發展包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等方面。

　　第二，協調發展。五中全會的公報明確的講協調發展的核心是要正確處理發展中的重大關系。十八屆五中全會公報里，中央明確提出協調發展是要正確處理好發展中的那些重大關系，而且還具體的提到了城鄉協調發展、經濟社會協調發展以及新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化等方面的同步發展，還特別提到國家的硬實力和軟實力的整體發展。

　　第三，綠色發展。在五中全會公報里講綠色發展是我們的一項基本國策，我們以前也講到過要保護環境、節約資源，但是在五中全會的公報中已經把它再一次提高到更高、更重要的水平。

　　第四，開放發展。開放發展有這樣幾個重點：一是我們中國的經濟要更深度融入的世界經濟中去;二是我們要堅持互利共盈這樣一個戰略;三是也是提的比較明確的，我們要積極參與全球經濟治理，這也是對我們開放發展提出了更高的標準。

　　第五，共享發展。共享發展在公報中占了相當大的部分，講的比較細致、比較多，它的核心我想就是兩個字“人民”，所謂共享發展就是為了人民，為了人民的生活更好，為了人民能夠充分的分享我們改革開放、經濟發展帶來的各項利益。

　　唐任伍：“十三五”民生發展的“一二三四五六”

　　全會指出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。就此，北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍說，黨的十八大以來，為黨中央在治國理政實踐中提出了一系列新思想、新論斷，描繪出了“十三五”民生發展“一二三四五六”的基本路徑圖，體現出了未來五年中國民生發展全面性和系統性的基本特征。“十三五”民生發展要貫徹新理念，樹立新境界，必須要有實現的新路徑，才能使民生發展的目標得以完成。

　　一面旗幟：偉大旗幟。中國的民生發展是的民生發展，而不是其他國家、其他模式的民生發展。因此，我們在發展民生時，必須高舉這面旗幟，沿著的道路，發展出一套惠及廣大人民群眾的實實在在的民生。

　　兩個百年：這是黨的十八大提出的奮斗目標，是鄧小平現代化建設“三步走”戰略的實施步驟，更是中國民生發展藍圖繪制。處于承前啟后關鍵階段的“十三五”民生發展，必然要緊緊圍繞這個奮斗目標，一步一個腳印，真抓實干，一張藍圖干到底，完成兩個百年的民生發展目標。

　　三期疊加：中國經濟進入增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策進入消化期的“三期疊加”的“新常態”時期，要擺脫增長速度偏高、經濟偏熱、經濟增長不可持續，帶來環境污染加劇、社會矛盾增加、國際壓力變大的嚴峻挑戰的“舊常態”，民生發展必然要有新舉措、新機制、新辦法，這就需要挖掘模式發展潛力，培育民生發展動力，厚植民生發展優勢，拓展民生發展空間，推動模式發展邁上新臺階。

　　四個全面：“十三五”規劃是黨中央提出“四個全面”戰略布局后的第一個五年規劃，對民生發展提出了新的要求：發展目標——全面建成小康社會，發展動力——全面深化改革，發展保障——全面依法治國、依法治理民生，發展的領導力量——全面從嚴治黨。在“四個全面”戰略布局引領下制定的五年規劃，一定會凸顯民生發展的全面性和系統性。

　　五位一體：民生發展是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的集中體現，也是中國民生發展的總布局。體現這樣一個總布局的“十三五”規劃，將為中國的民生發展帶來一個嶄新的局面。

　　六個堅持：民生發展是一個發展的系統工程，必須要有強有力的措施作保障。十八屆五中全會提出了六個堅持：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。具體到民生發展上來說，就是要堅持創新發展，堅持協調發展，堅持綠色發展，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅持共