河南省事業單位分類目錄及事業單位工資改革方案

事業單位工資改革是大家茶余飯后關心的話題，不僅是因為事業單位工資改革涉及千萬事業編工作人員，也是因為當前全國各省區事業單位工資標準不一，引發大家對于工資問題的廣泛討論以及思考。事業單位工資改革一直以來炒得沸沸揚揚，相關信息也非常多，高考升學網整理了以下相關內容，希望對您有所幫助！

為做好事業單位政府購買服務改革工作，通過政府購買服務改革支持事業單位分類改革和轉型發展，增強事業單位提供公共服務的能力，經省政府同意，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以，全面貫徹黨的十九大精神，按照省委、省政府部署和《財政部 中央編辦關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》（財綜?2016?53號）要求，通過推進事業單位政府購買服務改革，推動政府職能轉變，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，改進政府提供公共服務方式，支持事業單位改革，促進公益事業發展，切實提高公共服務質量和水平。

（二）基本原則

??堅持分類施策。依據現行政策，事業單位分為承擔行政職能事業單位、公益一類事業單位、公益二類事業單位、從事生產經營活動事業單位四類，按其類別及職能，合理定位參與政府購買服務的角色作用，明確相應要求。

??堅持問題導向。針對事業單位存在的問題，加快轉變政府職能，創新財政支持方式，將政府購買服務作為推動事業單位改革發展的重要措施，強化事業單位公益屬性，增強服務意識，激發內在活力。

??堅持公開透明。遵循公開、公平、公正原則推進事業單位政府購買服務改革，注重規范操作，鼓勵競爭擇優，營造良好的改革環境。

??堅持統籌協調。做好政府購買服務改革與事業單位分類改革有關經費保障、機構編制、人事制度、收入分配、養老保險等方面政策的銜接，形成改革合力。

??堅持穩妥推進。充分考慮事業單位改革的復雜性和艱巨性，對事業單位政府購買服務改革給予必要的支持政策，妥善處理改革發展穩定的關系，確保事業單位政府購買服務改革工作順利推進。

（三）總體目標

到2020年底，事業單位政府購買服務改革工作全面推開，事業單位提供公共服務的能力和水平明顯提升；現由公益二類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，全部轉為通過政府購買服務方式提供；通過政府購買服務，促進建立公益二類事業單位財政經費保障與人員編制管理的協調約束機制。

二、分類定位

事業單位開展政府購買服務，根據分類確定購買主體和承接主體。

（一）承擔行政職能事業單位

完全或主要承擔行政職能的事業單位可以比照政府行政部門，作為政府購買服務的購買主體。部分承擔行政職能的事業單位完成剝離行政職能改革后，應當根據新的分類情況執行相應的政府購買服務政策。不承擔行政職能的事業單位不屬于政府購買服務的購買主體，因履職需要購買輔助性服務的，應當按照政府采購法律法規相關規定執行。

（二）公益一類事業單位

承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的公益一類事業單位，既不屬于政府購買服務的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務。行政主管部門應當加強對所屬公益一類事業單位的經費保障和管理，強化公益屬性，有效發揮政府舉辦事業單位提供基本公共服務的職能作用。

（三）公益二類事業單位

承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的公益二類事業單位，可以作為政府購買服務的承接主體。現由公益二類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，應當納入政府購買服務指導性目錄，并根據條件逐步轉為通過政府購買服務方式提供。有關行政主管部門應當創造條件積極支持公益二類事業單位與其他社會力量公平競爭參與承接政府購買服務，激發事業單位活力，增強提供公共服務能力。

（四）從事生產經營活動事業單位

從事生產經營活動事業單位可以作為政府購買服務的承接主體，在參與承接政府購買服務時，應當與社會力量平等競爭。

（五）尚未分類的事業單位，待明確分類后按上述定位實施改革。

三、主要工作

（一）做好與事業單位改革銜接工作。根據國家有關事業單位改革政策精神，繼續深入推進事業單位分類改革。堅持分類指導，對不同類別的事業單位實施不同的改革和管理辦法。銜接好政府購買服務改革與事業單位分類改革有關預算管理、機構編制、人事制度、收入分配、養老保險等關系，形成改革合力。（分別由財政部門、機構編制部門、人社部門負責；完成時限：長期任務）

（二）推行政府向公益二類事業單位購買服務。2020年底前，凡是公益二類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，應當將財政撥款改為政府購買服務，可以由其行政主管部門直接委托給事業單位并實行合同化管理，合同期限以年度預算為準。其中：采取直接委托購買服務項目，屬于政府采購集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的，通過單一來源采購方式實施；已經采用競爭性購買方式的，應當繼續實行。政府新增用于公益二類事業單位的支出，應當優先通過政府購買服務方式安排。積極推進采用競爭擇優方式向公益二類事業單位購買服務，逐步減少向所屬公益二類事業單位直接委托的購買服務事項。（分別由財政部門、相關行政主管部門負責；完成時限：2020年底）

（三）探索建立與政府購買服務制度相適應的財政管理制度。梳理公益二類事業單位財政支出，列出各項支出清單，實施政府向事業單位購買服務的行政主管部門，應當將相關經費預算由事業單位調整至部門本級管理。（分別由財政部門、相關行政主管部門負責；完成時限：2020年底）

2018年開始，財政部門在編制度部門預算時，會同機構編制部門梳理本地具備條件的公益二類事業單位開展試點，將承擔公共服務的公益二類事業單位的原有相關支出預算調整為部門本級機關的政府購買服務預算，實施購買程序，2020年全面推開公益二類事業單位政府購買服務改革。（分別由財政部門、機構編制部門、相關行政主管部門負責；完成時限：2020年底）

（四）探索建立與政府購買服務制度相適應的人員編制管理制度。積極探索建立事業單位財政經費與人員編制協調約束機制，創新事業單位人員編制與財政經費管理，推動事業單位改革逐步深入，按照費隨事轉的原則，防止一邊購買服務，一邊養人辦事等問題的發生。（分別由機構編制部門、財政部門、相關行政主管部門負責；完成時限：2020年底）

（五）將現由事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項納入政府購買服務指導性目錄。各行政主管部門要結合政府購買服務指導性目錄編制工作，細化由本部門公益二類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，報經同級財政、機構編制等部門審核后納入部門指導性目錄，作為政府向事業單位購買服務的依據。（分別由相關行政主管部門、財政部門、機構編制部門負責；完成時限：2020年底）

各市、縣積極推進本級分部門政府購買服務指導性目錄編制工作，并通過政府購買服務平臺予以公布，做好信息公開工作。（分別由財政部門、機構編制部門負責；完成時限：2018年底）

（六）落實稅收等相關優惠政策。購買主體應當結合政府向事業單位購買服務項目特點和相關經費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排項目所需支出。事業單位承接政府購買服務取得的收入屬于從事經營活動取得的收入，應當納入事業單位預算統一核算，依法納稅并享受相關稅收優惠等政策。稅后收入由事業單位按相關政策規定進行支配。（由相關行政主管部門負責；完成時限：長期任務）

（七）規范事業單位承接政府購買服務。購買主體要按照《河南省人民政府辦公廳關于推進政府向社會力量購買服務工作的實施意見》（豫政辦〔2014〕168號）要求，把握重點環節，規范事業單位承接政府購買服務工作。

1.加強合同履約管理。購買主體應當與承接主體簽訂合同，做好項目執行情況的跟蹤，及時了解掌握項目實施進度及資金使用情況，確保服務質量，提高服務對象滿意度。承接服務的事業單位履行合同約定后，購買主體應按照合同規定的技術、服務和安全標準等及時組織對項目進行檢查驗收。購買主體向承接主體支付購買服務資金，應當根據合同約定和國庫集中支付制度規定辦理。（由相關行政主管部門負責；完成時限：長期任務）

2.規范政府購買服務內容。對于不屬于政府職責范圍的服務事項，應當由政府直接履職的行政管理性事項，原材料、燃料、設備、產品等貨物采購，建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等工程建設，服務與工程打包的項目，融資行為等，均不得作為政府購買服務的內容。（分別由相關行政主管部門、財政部門、機構編制部門負責；完成時限：長期任務）

3.推進績效管理。按照《河南省政府購買服務績效評價暫行辦法》（豫財綜〔2017〕14號）規定建立全過程預算績效管理機制，依據確定的績效目標實施績效管理。購買主體要結合購買服務合同履行情況，推進政府購買事業單位服務績效評價工作，將績效評價結果作為確定事業單位后續年度參與承接政府購買服務的考量因素，健全對事業單位的激勵約束機制，提高財政資金使用效益和公共服務提供質量及效率。積極探索推進第三方評價。參與承接政府購買服務的事業單位應當自覺接受財政、審計和社會監督。（分別由相關行政主管部門、財政部門、審計部門負責；完成時限：長期任務）

4.做好信息公開。購買主體應當按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關規定，及時公開政府購買服務項目實施全過程相關信息，自覺接受社會監督。凡通過單一來源采購方式實施的政府向事業單位購買服務項目，要嚴格履行審批程序，需要事前公示的要按要求做好公示。積極推進政府向事業單位購買服務績效信息公開。（由相關行政主管部門負責；完成時限：長期任務）

四、保障措施

（一）落實工作責任

各地區、各部門要高度重視事業單位政府購買服務改革工作，要從戰略高度充分認識推進事業單位政府購買服務改革工作的重大意義，精心組織、周密部署、明確責任。各級財政、機構編制、行政主管部門要把推進事業單位政府購買服務改革作為重點工作，與推進事業單位改革統籌推進；各級財政部門要繼續發揮牽頭作用，建立部門間協同工作機制，指導監督，保障事業單位政府購買服務改革工作順利實施。

（二）扎實有效推進

各地區、各部門要根據所屬事業單位實際，穩步推進事業單位政府購買服務改革，逐步擴大公益二類事業單位政府購買服務的項目實施范圍，增加項目數額和資金規模。圍繞公共服務供給項目，著力抓好事業單位政府購買服務試點，及時跟蹤問效，開展調查研究，總結經驗，完善政策，以試點為抓手帶動全面改革工作。

（三）加強調研督導

事業單位政府購買服務改革涉及面廣、政策性強，社會普遍關注，直接關系事業單位人員切身利益，各地區、各部門要切實加強對改革工作的領導，深入基層調研指導，及時研究并妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。各級財政、機構編制部門要加強改革工作溝通協調，組織做好改革工作督導、專題調研、政策培訓和經驗推廣，確保改革工作平穩有序推進。