廣東省事業(yè)單位分類目錄及事業(yè)單位工資改革方案

事業(yè)單位工資改革是大家茶余飯后關(guān)心的話題，不僅是因為事業(yè)單位工資改革涉及千萬事業(yè)編工作人員，也是因為當(dāng)前全國各省區(qū)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)不一，引發(fā)大家對于工資問題的廣泛討論以及思考。事業(yè)單位工資改革一直以來炒得沸沸揚揚，相關(guān)信息也非常多，高考升學(xué)網(wǎng)整理了以下相關(guān)內(nèi)容，希望對您有所幫助！

根據(jù)《、國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于深化行政管理體制改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔2008〕5號）和《中央編辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于事業(yè)單位分類試點的意見〉的通知》（中央編辦函〔2008〕45號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，以社會功能為依據(jù)，合理劃分事業(yè)單位的類別，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出管理體制和運行機制創(chuàng)新，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運行機制，促進社會事業(yè)更好更快發(fā)展。

二、類別劃分

根據(jù)社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類三個類別。

（一）行政類事業(yè)單位。指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，行使行政管理職能的事業(yè)單位。改革方向是職能歸位、調(diào)整機構(gòu)。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

這類單位結(jié)合行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革，有的將行政職能劃歸行政機構(gòu)，原有機構(gòu)撤銷或與其他事業(yè)單位整合；有的轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。所需機構(gòu)編制不得突破各級政府的機構(gòu)限額和編制總額。

（二）公益類事業(yè)單位。具體劃分為三個類別：

1.公益一類事業(yè)單位。指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟社會秩序和公民基本權(quán)利，政府必須予以保障，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確定并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事經(jīng)營活動。

2.公益二類事業(yè)單位。指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，在確保實現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，依法取得的經(jīng)營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。

3.公益三類事業(yè)單位。指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。

（三）經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位。指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉(zhuǎn)為企業(yè)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)為企業(yè)；對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的，視具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。該類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和撤銷工作，由其主（代）管部門負責(zé)組織實施，有關(guān)部門予以指導(dǎo)。轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的，其國有資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進行管理。鼓勵非國有單位、個人參與經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

目前仍作為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評估、公證、認證等機構(gòu)以及承擔(dān)非強制性技術(shù)檢驗、檢測的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團或社會中介組織，依法獨立開展活動。

三、創(chuàng)新管理體制和運行機制

（一）轉(zhuǎn)變事業(yè)單位管理方式。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和政事分開的原則，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，創(chuàng)新政府對事業(yè)單位的管理方式，落實事業(yè)單位在用人、財務(wù)、業(yè)務(wù)運營等方面的自主權(quán)，探索現(xiàn)代事業(yè)單位運行模式。行政主管部門要下放事業(yè)單位具體事務(wù)管理權(quán)限，對事業(yè)單位的管理，主要是制定行為規(guī)則、確定績效目標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理事業(yè)單位決策層、監(jiān)管國有資產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位依法自主運作，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。探索開展法定機構(gòu)試點。

（二）建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。在條件具備的公益類事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，理事會、董事會作為事業(yè)單位的決策機構(gòu)，由舉辦者、出資者、管理者、服務(wù)對象和有關(guān)社會人士等組成，負責(zé)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算方案、重要負責(zé)人任免或任免提名等重大事項。事業(yè)單位行政負責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行理事會、董事會的決議，向理事會、董事會負責(zé)，獨立自主開展工作。不宜組建理事會、董事會的公益類事業(yè)單位，要探索其他有效的法人治理方式。

（三）鼓勵社會力量舉辦公益事業(yè)。在堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下，探索公共服務(wù)組織的多樣化。在供給與生產(chǎn)可分離的領(lǐng)域積極推行公開招標(biāo)、委托運營和政府采購等公共服務(wù)提供形式，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。除必須由國家舉辦的公益事業(yè)外，鼓勵和引導(dǎo)社會組織或個人直接舉辦公益類事業(yè)，或通過捐助等形式參與公益服務(wù)，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，形成社會公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局。

四、規(guī)范機構(gòu)編制管理

（一）規(guī)范和控制事業(yè)機構(gòu)編制。重新規(guī)范事業(yè)單位的機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)類別、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制及人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費形式等。事業(yè)單位一般稱院、校、館、所、室、臺、站、社、中心等，除行政類事業(yè)單位外，不再稱處、辦、局。

嚴(yán)格按照事業(yè)單位工作任務(wù)的性質(zhì)和公共支出范圍界定經(jīng)費形式。行政類事業(yè)單位的經(jīng)費形式比照行政機關(guān)確定。其他事業(yè)單位的經(jīng)費形式分為財政補助和經(jīng)費自理兩種形式。原則上公益一、二類事業(yè)單位為財政補助，公益三類事業(yè)單位為經(jīng)費自理。財政補助的額度由財政部門按分類確定。

嚴(yán)格控制事業(yè)單位機構(gòu)編制。分類改革期間，事業(yè)機構(gòu)編制原則上只減不增，確因經(jīng)濟社會和事業(yè)發(fā)展，需新增機構(gòu)或編制的，采取機構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實行部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設(shè)機構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其他原則上不增加編制。確需新增財政補助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)費管理類型相同的機構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決；任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減；已經(jīng)實施改革的（如轉(zhuǎn)企）科研、文化、水管工程等事業(yè)單位，不能走“回頭路”。探索實行事業(yè)編制總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)管理，具體辦法另行制定。

（二）優(yōu)化公共事業(yè)資源配置。對現(xiàn)有事業(yè)單位進行清理整頓，對工作任務(wù)相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進行重組；對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一但仍有社會需求的，要予以合并；對產(chǎn)出效益差的，要予以撤銷；對公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷；鼓勵和支持事業(yè)單位進行資源重組，增強競爭力，提高整體服務(wù)效益和服務(wù)水平；整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的檢測、檢驗機構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗機構(gòu)。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，適時調(diào)整事業(yè)單位機構(gòu)類別及其編制，不斷優(yōu)化公益類事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。

（三）加強事業(yè)單位監(jiān)督管理。探索建立符合不同類型事業(yè)單位自身特點的績效評價制度，結(jié)合事業(yè)單位法人年檢工作，對事業(yè)單位的運行情況進行評估，探索運用評估結(jié)果調(diào)整機構(gòu)編制，逐步建立事業(yè)單位的退出機制。加大政府和社會對事業(yè)單位的監(jiān)督力度，健全事業(yè)單位的激勵與約束機制，保證公益服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正。

五、組織實施

搞好事業(yè)單位分類，是深化事業(yè)單位改革的一項基礎(chǔ)性工作。各地各部門要按照本意見精神，結(jié)合實際制定工作方案，建立機構(gòu)編制與組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機