國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告(二)

常謹慎。”尹蔚民說，問題的難點主要在兩個方面。一方面是允許不允許各個省分散投資。現在基金只做到了省級統籌，各省分散投資風險比較大，而且各省經濟發展情況不一樣，基金結余規模也不同。是全國統一投資運營，還是各省分散投資運營，需要進一步深入研究。

　　第二個難點在于，全國社會保障基金理事會已經作出了一個很好的榜樣和嘗試，是用這種模式繼續進行全國社會保險基金的投資運營，還是可以再嘗試新的辦法?如果“雞蛋都放在一個籃子里”，風險很大。是否再成立相類似的機構，進行平行投資，也需要深入研究。

　　“社會保險基金投資運營要把握幾點。”尹蔚民強調，“第一，要把安全性放在第一位;第二，政府和市場要共同發揮作用;第三，需要多元化的投資;第四，投資收益要確實落到參保人權益上。”

　　低保仍有四大難題待解

　　王明雯委員指出，社會救助制度是社會保障的最后一道安全網，但在當前，我國不同地區救助對象的認定和救助標準等不統一，產生了新的社會不公，特別是在城鄉低保上。政府應該如何做到救助對象的準確識別和標準統一?

　　民政部部長李立國說，城鄉低保存在問題的原因主要是四個：第一是審核手段不完善。表現為三個方面：一是傳統的入戶調查、鄰里訪問、信函索證等手段落實得不徹底;二是信息化手段在家庭財產收入核對的運用上還存在核對信息內容不完整的問題;三是家庭經濟狀況核對機制建立還不普及。

　　第二是民政部門的監管工作不到位。有些制度仍沒有得到很好執行。比如，對新增低保對象，縣級民政部門入戶調查的比例不得低于30%;基層低保工作人員和村(居)委會工作人員近親屬納入低保要備案等沒有得到全面落實。

　　第三是經辦能力不足。每個鄉鎮低保戶數平均在1100戶以上，但是鄉鎮、街道的經辦工作人員有的只有一個人，有的也就是三兩個人。

　　第四是跟當地政府管理、社會治理存在漏洞有關系。低保管理工作出問題的地方，往往是政府管理和社會治理總體狀況比較差、工作水平比較低的地方。

　　“我們今后要以貫徹實施國務院頒布的《社會救助暫行辦法》，多管齊下，多措并舉，加強和改進低保管理服務工作。”李立國說。