2019年闡述五大發展理念提出的背景

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于10月26日至29日在北京舉行。全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。

　　3月5日，在參加上海代表團審議時強調，在五大發展理念中，創新發展理念是方向、是鑰匙，要瞄準世界科技前沿，全面提升自主創新能力，力爭在基礎科技領域作出大的創新、在關鍵核心技術領域取得大的突破。同時，創新發展居于首要位置，是引領發展的第一動力。

　　中共十八屆五中全會已通過對中國十三五規劃的"建議"稿。連日來，引起轟動效應的，是會上未作特別說明、與會者未展開討論的"普遍二孩"提議。恐令領導層始料未及，即所謂"問題導向"的表現，當其熱度降溫后，十三五"建議"稿的"目標導向"，將回到焦點。

　　五年前關于"十二五"規劃的"建議"稿，著重提出的"五個堅持"是堅持經濟結構調整，堅持科技進步和創新，堅持保障和改善民生，堅持建設資源節約型、環境友好型社會，堅持改革開放。而今次由主導的"十三五"規劃建議稿，"五個堅持"變身"五大發展"，即創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。

　　與"十二五"規劃建議的"五個堅持"，重在確定"努力方向和工作重點"不同，今次"五大發展"，則如作"建議"稿說明時所言，提出并闡述"五個堅持"發展理念，是關系中國發展全局的一場深刻變革。而這些發展理念，"是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現"。

　　然而，中共因何要在今次五年規劃起草之際，提出這五大發展理念?

　　因何要把創新升上發展理念之首?因何提開放而未提改革?何為共享?又如何協調?外間會有諸多疑惑不解。按北京智囊圈中的說法，"五大發展"單獨均易理解，對其組合而成的釋疑解惑，則要把握中國制定"十三五"規劃的三大背景。

　　第一大背景，叫"天花板困境"，意思是說，中國持續30年的高速發展，實際上也是粗放式的發展，不僅如過去所言進入"樽頸"地帶，實際上已觸摸到了天花板。之前智囊曾建言，要以"全面改革"來破局，以"新改革紅利"來推進，實際上改革也撞到"天花板"。這才發現，要靠"創新"。

　　中共領導層要在"十三五"期間，為中國找尋新的出路，目前找到的出路，就是創新。更進一步講，是創新驅動。也可以說，過去的改革，是"不破不立"，現在的創新，是"無中生有"。而這回的創新，不止是原來說的科技創新，或總理李克強所提的"萬眾創新"，而是包括技術、機制、模式、發展方式的全方位創新。當然，最重要也最難的是制度創新，要創出的是"新發展動能"。

　　第二大背景，叫"陷阱危局"。這個陷阱就是經濟學所講的"中等收入陷阱"。今次中共十八屆五中全會建議稿的起草過程，較為風平浪靜，唯一有爭議的，正是有沒有"陷阱危局"，如有此危局，又如何繞行甚至跨越而過。

　　由財經領導小組牽頭起草的這份建議稿，一大特點就是直面"陷阱危局"，看到中國經濟增長有被原有增長機制鎖定、人均國民收入難以由中等收入升上中高等收入，以及有可能進入經濟增長徘徊期的危險，所謂居安思危，在未來五年做好"跨越陷阱"的安排。而"五大發展"理念，幾乎個個與"跨越"動作關連，特別是創新和開放。

　　還有一大背景，就是今次制定五年規劃，不僅有特別的國內小氣候，還有完全不同的國際大環境。當前全球格局正發生急速變化，而且出現深度調整。一方面中國在全球經濟中地位和影響力提升，令中國對全球發展格局有重大影響，另一方面全球格局的變化，又更全面地制約中國的發展。

　　對此，在起草"十三五"規劃的建議稿時，特別要求要"堅持立足國內和全球視野相統籌，既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經濟發展新常態，又從全球經濟聯系中進行謀劃"。在這層意義上，謀劃中國發展的"五大發展"理念，每項都對應著全球格局的變化，難怪有接近起草班子中人說，今次制定的是"首個國際化的五年規劃"。

　　還值得一提的是，今次"十三五"規劃的制定，是就任最高領導人之后，首次主持制定國家的五年發展大計。規劃對國家來說是發展藍圖，對政治領袖來說是治理理念。由十三五規劃建議稿提出的"五大發展"理念、創新為先，就是建構其治國理念的核心，由之必將生發出"一系列治國理政新理念新思想新戰略"。