2019年江蘇十三五規(guī)劃建議全文(二)

　　二、在推動“經(jīng)濟強”上取得重大進展

　　認真貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、開放發(fā)展理念，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，以創(chuàng)新驅動為主引擎，深入實施轉型升級工程、科技創(chuàng)新工程、農業(yè)現(xiàn)代化工程，厚植實體經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

　　(一)深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心。

　　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，以知識產權創(chuàng)造，提升企業(yè)研發(fā)機構研發(fā)能力，培育有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。壯大以高新技術企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。

　　發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用。加強創(chuàng)新能力建設，著力推進基礎研究和應用技術研發(fā)，重視顛覆性技術創(chuàng)新，完善科技成果產業(yè)化、技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、高科技企業(yè)培育有機結合的新型創(chuàng)新協(xié)同體系。爭取在重大創(chuàng)新領域組建國家實驗室，積極參與國際大科學計劃和大科學工程。推進大學科技園區(qū)建設。擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。

　　推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。深化科技管理體制改革，強化創(chuàng)新政策與相關政策的統(tǒng)籌協(xié)調。集中支持事關產業(yè)發(fā)展的前瞻與共性關鍵技術研發(fā)和重大成果轉化，加強科技基礎設施和科技服務平臺建設，構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。瞄準瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術解決方案。建立健全軍民技術良性互動的體制機制，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術、產業(yè)產品、基礎設施等軍民共用的協(xié)調性。積極爭取和承擔國家重大科技項目。

　　構建促進創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。健全技術創(chuàng)新市場導向機制，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，強化科技同經(jīng)濟、創(chuàng)新成果同產業(yè)、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同利益收入“四個對接”。加強產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。建立覆蓋創(chuàng)新全過程的科技創(chuàng)新融資模式，建立完善科技金融體系，促進科技成果資本化、產業(yè)化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。更大力度推進省產業(yè)技術研究院建設，更好發(fā)揮科技體制改革“試驗田”作用。健全知識產權運用和保護機制，開展知識產權綜合管理改革試點，加快建設知識產權強省。

　　優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，探索有利于創(chuàng)新的新政策、新機制、新模式，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，努力建設創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、深化科技體制改革試驗區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)。加強蘇中、蘇北創(chuàng)新能力建設。加快創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型園區(qū)建設，推動區(qū)域內創(chuàng)新組織的集成聯(lián)動。構建深度融合的開放創(chuàng)新機制，提高創(chuàng)新國際化水平。

　　(二)著力培育發(fā)展新動能。優(yōu)化人力、資本、技術、管理等要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。深入開展“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動，放寬政策、放開市場、激活主體，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　發(fā)揮消費對增長的基礎作用。落實和創(chuàng)新鼓勵消費的政策，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。促進流通信息化、標準化、集約化。健全消費糾紛解決服務體系，營造誠信便利安全放心的消費環(huán)境。

　　發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結構。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資，提高民間投資比重。創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

　　發(fā)揮出口對增長的促進作用。增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技術、標準、品牌、質量、服務的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。創(chuàng)新技術、產品、管理、營銷、商貿模式，實施優(yōu)進優(yōu)出計劃，營造資本和技術密集型產業(yè)新優(yōu)勢。

　　以質量和品牌提升增強有效供給能力。統(tǒng)籌推進質量強省和品牌強省建設，深入開展質量品牌提升行動，實施商標和名牌戰(zhàn)略，全面提升產品、工程和服務質量以及自主品牌建設水平。探索建立建筑工程質量保險制度。

　　(三)拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。兼顧當前需要和長遠可能，統(tǒng)籌有形空間和無形空間，實現(xiàn)發(fā)展空間的有效拓展。

　　拓展產業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展前景好、容量大、效益高的新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。推廣新型孵化模式，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)投資，支持更多優(yōu)質企業(yè)上市。

　　拓展現(xiàn)代基礎設施建設空間。實施重大公共設施和基礎設施工程。實施網(wǎng)絡強省戰(zhàn)略，加快建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。構建公路、鐵路、水路、航空、管道順暢銜接、便捷高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加快推進蘇北、蘇中快速干線鐵路網(wǎng)和蘇南城際軌道交通建設，加快港口和高等級航道網(wǎng)建設，提升干線公路網(wǎng)通暢性和安全性，推進綜合客貨運樞紐及集疏運體系建設。積極推進航空樞紐建設。加強城市公共交通、地下管網(wǎng)和防洪防澇設施建設。加強水利基礎設施建設，完善水安全保障體系。加強郵政、管道等基礎設施網(wǎng)絡和糧食儲備、能源儲備設施建設。加強測繪地理信息基礎設施、衛(wèi)星導航定位地面應用設施建設。

　　拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進智慧江蘇建設，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。大力培育網(wǎng)絡服務平臺，提高平臺的集聚效應和市場價值。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。加強網(wǎng)絡信息安全體系建設。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用，加快推進無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設。加強產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。實施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃。

　　拓展藍色經(jīng)濟空間。堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，增強海洋意識，科學開發(fā)海洋和灘涂資源，優(yōu)化海洋產業(yè)結構，保護海洋生態(tài)環(huán)境，建設海洋經(jīng)濟強省。

　　(四)加快構建產業(yè)新體系。堅持調高調輕調優(yōu)調強調綠的導向，落實《中國制造2025江蘇行動綱要》，加快制造強省建設，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，做強先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩大主干，建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。

　　推進智能制造。構建新型制造體系，引導制造業(yè)向分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進信息技術向市場、設計、生產環(huán)節(jié)滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。實施企業(yè)制造裝備升級計劃，向數(shù)字化、智能化提升，建設一批智能車間、智能工廠。

　　培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。突出先導性和支柱性，深入實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃和推進方案，發(fā)揮產業(yè)政策導向和促進競爭功能，按照市場化原則進一步完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基金運作機制，做精做特做優(yōu)做強一批新興產業(yè)，形成具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)集群。

　　改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。實施工業(yè)強基工程，開展大規(guī)模技術改造行動，落實和完善企業(yè)技改財稅政策，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治化辦法化解產能過剩，完善企業(yè)退出機制。推進建筑產業(yè)與工業(yè)、信息產業(yè)深度融合。支持老工業(yè)基地和資源枯竭型城市轉型發(fā)展。

　　開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動。放寬市場準入，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。圍繞全產業(yè)鏈的整合優(yōu)化，以拓展產品功能、提升交易效率、增強集成能力、滿足深層需求為重點，推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。加快健康江蘇、暢游江蘇建設，建設旅游強省，發(fā)展體育產業(yè)，推動生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。

　　(五)加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐。按照“在全國率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化”的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，落實農村改革綜合性實施方案，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動現(xiàn)代農業(yè)建設邁上新臺階。

　　大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用。積極培育家庭農場，規(guī)范農民合作社發(fā)展，實施新型職業(yè)農民培育整省推進工程。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，促進農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。

　　加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展耕地質量提升行動，支持糧食規(guī)模化產業(yè)基地建設，強化糧食主產區(qū)建設，增強流通儲備能力，保證供需平衡、口糧自給。優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，推進產業(yè)鏈和價值鏈建設。全面推廣農業(yè)標準化生產，加強農產品質量安全監(jiān)管。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。制定實施農村“互聯(lián)網(wǎng)+”和一二三產業(yè)融合發(fā)展行動計劃，積極發(fā)展農村電子商務等新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展休閑觀光農業(yè)。加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)公共平臺建設，推進農產品流通設施和市場建設。

　　著力提高農業(yè)物質裝備和技術水平。加強農田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。全面劃定永久基本農田，開展新一輪高標準農田建設，實施農村土地綜合整治和土壤改良工程。繼續(xù)推進黃河故道地區(qū)、丘陵地區(qū)綜合開發(fā)。推進農機農藝配套，逐步實現(xiàn)全程機械化生產。完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強農業(yè)科技隊伍建設，加大技術推廣力度。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。

　　逐步完善現(xiàn)代農業(yè)支持保護體系。完善農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，完善農業(yè)補貼機制。改革農產品價格形成機制，完善糧食等重要農產品收儲制度。深化農村土地制度改革，穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，構建培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。深化農村集體產權制度改革，完善農村集體產權權能。推進農村產權流轉交易市場建設，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。深化農村金融改革，完善農業(yè)信貸擔保體系，完善農業(yè)保險制度。全面深化供銷合作社綜合改革。

　　(六)全面提升對內對外開放水平。主動服務和融入國家開放總布局，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，深入推進企業(yè)、城市、人才國際化，豐富開放內涵，提高開放水平，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。

　　拓展對內對外開放新空間。依托“一帶一路”交匯點和新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起始區(qū)域的獨特區(qū)位，打造“一帶一路”建設輻射帶動力強的重要開放門戶。與沿線重點國家和地區(qū)建立合作機制和平臺，在基礎設施互聯(lián)互通、經(jīng)貿產業(yè)合作、工程建設領域、海洋經(jīng)濟發(fā)展、遠洋漁業(yè)拓展、礦產資源勘查開發(fā)、重要節(jié)點和平臺建設、人文交流等方面主動作為、率先突破。發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，推進國際產能和裝備制造合作。加快推進連云港中哈物流合作基地和上合組織出海基地建設，積極參與中韓自貿區(qū)建設。在建設長江經(jīng)濟帶中發(fā)揮引領作用，依托長江黃金水道，建設綜合立體交通走廊，打造南京區(qū)域性航運物流中心、長江下游江海聯(lián)運港區(qū)和通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，實現(xiàn)同中上游地區(qū)的互動發(fā)展。發(fā)揮國際友城作用，搭建平臺，深入推進多領域對外交流合作。服務中央對臺工作大局，深入推進蘇臺合作，用好兩岸企業(yè)家紫金山峰會等合作平臺，深化兩地產業(yè)、文化、教育、科技、社會等領域交流合作。進一步深化和港澳地區(qū)的合作發(fā)展。

　　加快開放型經(jīng)濟轉型升級。著力推動開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，主攻集聚和培育高端人才、高端技術、高端產業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)、城市、人才國際化的主陣地作用，成為江蘇先進制造業(yè)基地和產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設的主要載體。著力推動外貿大省向外貿強省轉變，高水平實施以質取勝、品牌國際化、市場多元化戰(zhàn)略，加快加工貿易轉型升級，擴大一般貿易規(guī)模，大力發(fā)展服務貿易，不斷提高高附加值產品和服務出口比重，并實行積極的進口政策，使外貿結構與產業(yè)結構調整優(yōu)化相匹配。著力提高“引進來”層次和水平，擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術，引進在全球產業(yè)鏈、價值鏈中處于中高端的產業(yè)，更有效地促進江蘇經(jīng)濟轉型升級。著力推動企業(yè)更大步伐“走出去”，開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等，開展科技創(chuàng)新、項目對接、信息交流、人力資源開發(fā)等多方面國際合作，培育一批跨國企業(yè)，推進境外產業(yè)合作區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)建設，打造江蘇參與“一帶一路”建設的境外合作載體，增強利用兩個市場、兩種資源的能力。

　　形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規(guī)則相適應的體制機制。支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗。推廣自貿試驗區(qū)可復制的改革試點經(jīng)驗，加強開發(fā)園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等開放載體的整合優(yōu)化和體制機制創(chuàng)新，全面提升昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)等開放平臺建設質量和水平。建立便利市場采購、跨境電子商務等新型貿易方式的體制，健全服務貿易促進體系，全面實施單一窗口和通關一體化。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。有序擴大服務業(yè)對外開放。健全對外投資促進政策和服務體系，整合各類駐境外辦事機構，建設“走出去”綜合服務平臺。充分利用雙多邊自貿協(xié)定，鼓勵企業(yè)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭。

　　(七)扎實推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，推動城鎮(zhèn)化進入以提高質量和內涵為主的轉型發(fā)展新階段，推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，實施“強富美高”新農村建設推進行動，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局，努力建設新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導區(qū)、示范區(qū)。

　　以城市群為主體形態(tài)推進新型城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮南京、徐州、蘇錫常都市圈輻射帶動作用，加快建設沿江城市帶、沿海和沿東隴海線城鎮(zhèn)軸，充分發(fā)揮沿運河城鎮(zhèn)的文化、生態(tài)、旅游功能，合作共建長三角世界級城市群。

　　構建新型城鎮(zhèn)化推進機制。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。全面實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。在構建新型城鎮(zhèn)化投融資機制、產城融合體制機制、標準體系等方面大膽探索實踐。

　　完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。加大“六個一體化”統(tǒng)籌推進力度，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。加快建立事權與支出責任相適應的基本公共服務承擔機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。實施新一輪農村實事工程，強化村級“四有一責”建設。深入推進蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點，統(tǒng)籌推進農村改革試驗區(qū)各項試點。

　　(八)更高層次推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。認真落實新一輪區(qū)域發(fā)展布局。全面對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等重大國家戰(zhàn)略，發(fā)揮疊加優(yōu)勢，加快建設沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線經(jīng)濟帶，推進寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、(滬)蘇通融合發(fā)展，推動淮海經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃建設，構建更加科學合理的生產力布局。發(fā)揮好國家平臺載體優(yōu)化配置資源的作用，推進區(qū)域經(jīng)濟深度融合。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展聯(lián)動機制，推動城際基礎設施互聯(lián)互通、區(qū)域規(guī)劃對接、產業(yè)合作、園區(qū)共建等，加強省內省外的區(qū)域合作和交流。扎實做好援疆、援藏等對口支援工作。

　　更大力度推動蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興。扎實推進蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，全面啟動國家級南京江北新區(qū)開發(fā)建設。著力推動蘇中跨江融合、特色發(fā)展，進一步提高整體發(fā)展水平。深入實施支持蘇北發(fā)展六項關鍵工程，深化南北掛鉤、四項轉移，加快蘇北振興步伐。加強分類指導，完善“一市一策”、“一市一試點”政策體系。制定新一輪支持沿海發(fā)展重大舉措，促進沿海地區(qū)及其與周邊地區(qū)一體化發(fā)展，打造“一帶一路”建設先行基地、江海聯(lián)動發(fā)展基地和開放合作門戶基地，加快形成我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。

　　三、在加快“百姓富”上創(chuàng)造更多成果

　　認真貫徹共享發(fā)展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，圍繞“七個更”的目標，深入實施民生幸福工程，注重機會公平，扎實辦好各項民生實事，推動民生建設邁上新臺階。

　　(一)持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，深入實施居民收入倍增計劃，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步縮小收入差距。

　　健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配機制，完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度。著力提高經(jīng)營性收入，多渠道提高財產性收入，穩(wěn)步提高轉移性收入。

　　調整收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調節(jié)力度。實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

　　(二)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。

　　推行終身職業(yè)技能培訓制度，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系，培養(yǎng)造就新型技能型勞動大軍。實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人等免費接受職業(yè)培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，全面推行企業(yè)新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。