2019年國家十三五規劃基本思路

　　“十三五”規劃包含10個目標

　　1、保持經濟增長;

　　2、轉變經濟發展方式;

　　3、調整優化產業結構;

　　4、推動創新驅動發展;

　　5、加快農業現代化步伐;

　　6、改革體制機制;

　　7、推動協調發展;

　　8、加強生態文明建設;

　　9、保障和改善民生;

　　10、推進扶貧開發。

　　“十三五”規劃的編制工作將形成兩份文件

　　1、《關于國民經濟和社會發展十三五規劃的建議》，屬于黨的文件，由中央辦公廳、中財辦、深改組負責，15年中已經上報，10月份在五中全會審議后對外公布。

　　2、《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，屬于國務院文件，由國務院辦公廳、發改委規劃司等負責制定，下半年提交，兩會期間經全國人大審議后公開發布。

　　兩份文件同步制定、雙向溝通，因此，在五中全會后，10月份即將發布的規劃建議可被視為“十三五”規劃的初步版本。

　　關于能源十三五，中央高層曾在之前的會議上給出一些定調

　　6月13日，主席主持召開中央財經領導小組第六次會議，提出5點要求。

　　一、推動能源消費革命，抑制不合理能源消費;

　　二、推動能源供給革命，建立多元供應體系;

　　三、推動能源技術革命，帶動產業升級;

　　四、推動能源體制革命，打通能源發展愛揚道;

　　五、全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全;

　　強調，要抓緊制定2030年能源生產和消費革命戰略：

　　第一、要繼續建設以電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地，提高煤電機組準入標準，對達不到節能減排標準的現役機組限期實施改造升級，繼續發展遠距離大容量輸電技術。

　　第二、要在采取國際最高安全標準、確保安全的前提下，抓緊啟動東部沿海地區新的核電項目建設。

　　第三、要務實推進“一帶一路”能源合作，加大中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度。

　　第四、要積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領域法律法規立改廢工作。

　　結合主席的講話，以及之前能源管理部門透露出的信息，大致可以確定，能源“十三五”規劃的大致線路圖

　　第一，中國能源對內發展重點從規模擴張保供轉向系統優化，主要思路是控煤炭穩油氣增風光。

　　第二，能源價格和體制改革全面提速，電力和油氣領域將是主戰場。其中，已經啟幕的新電改將有實質性進展，六大核心配套文件已經完成部委會簽，有望不久出臺。

　　第三，對外戰略，中國將借助于“一帶一路”戰略，積極參與全球能源治理，謀求國際話語權，同時，實施裝備產能“走出去”和基礎設施的互聯互通。

　　第四，“十三五”電力發展的主線則是綠色化、智能化和市場化。優化結構，適度提高水電、核電、風電、光伏的比重，并加強調峰電源和電網建設，在至2020年，我國配電網建設改造投資不低于2萬億元，同時跨省跨區的通道建設也會增加。

　　第五，油氣方面，由國家發改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相。“十三五”期間，油氣產業的上下游各主要環節都將進行市場化改革，在勘探開發及進口放開、管網獨立的同時，將形成市場化的定價機制。