林業綜合行政執法試點方案(二)

林業綜合行政執法試點方案
　　、堅持大膽探索，積極實踐的原則。建立適應要求的林業行政執法體制，不僅是深化林業行政管理體制改革的需要，而且是一項與時俱進的創新工作，各級林業行政主管部門必須提高認識、解放思想、大膽探索，針對林業行政執法工作中出現的新情況、新問題，探索解決問題的新辦法、新舉措。
　　、堅持綜合執法，講求實效的原則。林業綜合行政執法改革試點工作以縣（市）為單位，各試點單位要按照“一個政府部門下設的多個行政執法機構，原則上歸并為一個”的改革精神，整合現有查處林業行政處罰案件的執法機構（單位），組建相對獨立、集中統一的林業行政執法機構。整合后的林業綜合行政執法機構，不再承擔技術檢驗、檢疫職能。由于各地情況的差異，試點單位要因地制宜，根據當地的實際情況選擇試點形式，在講求實效上下功夫。
　　、堅持依法行政和法治原則。試點單位開展林業綜合行政執法試點工作要明確執法主體，對林業綜合行政執法機構明確執法職權，規范執法程序，落實執法責任，健全執法保障，建立和完善林業行政案件查處工作運行機制，確保林業綜合行政執法健康有序地進行。
　　、堅持開展試點與日常工作相結合的原則。開展林業綜合行政執法是林業行政執法體制的改革和創新，是各方關系調整和理順的一個過程。試點單位要明確林業綜合行政執法機構的職責，做好行政管理業務職責與行政案件查處職責的銜接工作。對林業行政管理業務活動中發現的林業行政案件，應及時交由林業綜合行政執法機構處理。要保持行政執法工作秩序穩定，不得影響按照規定程序進行的日常業務管理工作，也不得使林業行政執法工作產生混亂局面。
　　三、試點形式和要求
　　（一）此次試點工作以縣（市）為單位。根據林業行政執法工作的實際情況，選擇不同區域的試點單位。經與試點單位所在省級林業主管部門協商，確定個省、直轄市的個縣、市（單位）為試點單位。
　　（二）開展林業綜合行政執法改革試點，關鍵在整合組建相對獨立、集中統一的執法機構。按照試點工作的指導思想和原則，從林業行政執法機構的現狀出發，林業綜合行政執法機構原則上可以選擇三種形式組成：一種形式是將現有的資源林政執法隊伍明確為林業綜合行政執法機構，其他機構（單位）不再承擔查處林業行政案件職責；二種形式是將現有的森林公安隊伍明確為林業綜合行政執法機構，其他機構（單位）不再承擔查處林業行政案件職責；三種形式是根據實際情況組建林業綜合行政執法機構，其他機構（單位）不再承擔查處林業行政案件職責。每個試點單位只能進行一種形式試點。無論采取哪種形式，都必須將查處林業行政案件的職責統一交給林業綜合行政執法機構行使，但在依法做出林業行政處罰決定時，處罰主體必須符合有關法律、法規的規定。
　　林業綜合行政執法機構的人員，應當從符合條件的林業行政主管部門工作人員和現有執法人員中選用。
　　（三）加強執法隊伍建設，提高依法行政水平。全面提高林業行政執法人員的政治素質、法律素質和執法水平，是造就一支政治強、作風硬、業務精的林業行政執法隊伍的關鍵。試點單位要根據《行政處罰法》、《林業行政處罰程序規定》和《林業行政執法證件管理辦法》的規定對林業行政執法人員進行專門錄用考核，嚴格標準，擇優錄用。各級林業行政主管部門要學習貫徹黨的十六大精神，深刻領會“三個代表”重要思想的科學內涵，忠實履行全心全意為人民服務的宗旨，切實加強執法人員職業道德教育和專業知識培訓，優化執法隊伍知識結構，不斷提高綜合執法能力，為開創林業依法行政的新局面提供保障。，