2019年改革中央高校預算撥款制度可激發高校競爭活力(二)

　　二、改革完善的總體目標和基本原則是什么?

　　答：總體目標是服務國家發展戰略，面向經濟社會發展需要，立足高等教育發展實際，適應建立現代財政制度和提高教育質量的要求，牢固樹立現代國家治理理念、公平正義觀念和績效觀念，堅持問題導向，著力改革創新，強化頂層設計，積極構建科學規范、公平公正、導向清晰、講求績效的中央高校預算撥款制度，支持世界一流大學和一流學科建設，引導中央高校提高質量、優化結構、辦出特色，加快內涵式發展，更好地為全面建成小康社會服務。

　　基本原則是“六個有利于”：有利于充分發揮中央高校職能作用，服務國家發展戰略;有利于簡政放權，進一步落實和擴大中央高校辦學自主權;有利于更加科學公正地配置資源，增強中央高校發展活力;有利于引導中央高校辦出特色和水平，加快內涵式發展;有利于完善多元投入機制，增強中央高校發展的內生動力和可持續性;有利于妥善處理改革與發展的關系，確保改革平穩推進。

　　三、改革完善的總體思路和主要內容是什么?

　　答：總體思路是加強頂層設計，兼顧當前長遠，統籌考慮中央高校各項功能，完善基本支出體系，更好支持中央高校日常運轉，促進結構優化;重構項目支出體系，區分不同情況，采取調整、歸并、保留等方式，加大整合力度，進一步優化項目設置;改進資金分配和管理方式，突出公平公正，強化政策和績效導向，增強中央高校按照規定統籌安排使用資金的能力，促進中央高校內涵式發展，著力提高辦學質量和水平。

　　主要內容包括兩個方面，具體是：

　　(一)完善基本支出體系。

　　在現行生均定額體系基礎上，逐步建立每所中央高校本科生均撥款總額2—3年內相對穩定機制，2—3年后根據招生規模、辦學成本等重新核定，并根據中央財力狀況等情況適時調整撥款標準，引導中央高校合理調整招生規模和學科專業結構。同時，逐步完善研究生生均撥款制度，繼續對西部地區中央高校和小規模特色中央高校等給予適當傾斜，并將學生資助經費由項目支出轉列基本支出。

　　(二)重構項目支出體系。

　　調整管理方式不夠科學合理的項目，歸并功能相近的項目，保留運行較好的項目。對原13個項目優化整合后，新的項目支出體系包括6個項目：一是中央高校改善基本辦學條件專項資金，支持中央高校及附屬中小學改善基本辦學條件。二是中央高校教育教學改革專項資金，支持中央高校深化教育教學改革，提高人才培養質量。三是中央高校基本科研業務費，對中央高校自主選題科研活動進行穩定支持。四是中央高校建設世界一流大學(學科)和特色發展引導專項資金，引導中央高校爭創一流和特色發展，提高辦學質量和創新能力。五是中央高校捐贈配比專項資金，引導和激勵中央高校積極吸引社會捐贈，拓寬資金來源渠道。六是中央高校管理改革等績效撥款，引導中央高校深化改革、加強管理。同時，改進分配管理方式，主要采取按照因素、標準、政策分配資金的方法。

　　在《通知》基礎上，財政部、教育部正在抓緊研究制定完善相關配套文件和具體辦法，形成“1+6”的制度體系，平穩有序推進改革。

　　四、在改革完善中央高校預算撥款制度的同時，還需要協調推進哪些改革，確保政策實施效果?

　　答：一是統籌推進高等教育體制機制改革。

　　改革是一項復雜的系統工程，相關改革之間耦合性強、關聯度高。在改革完善撥款制度的同時，協同推進高等教育體制機制改革，實現互促互動。加快建立高校分類體系，引導高校在不同層次、不同領域辦出特色爭創一流。落實立德樹人根本任務，創新高校人才培養機制，全面提高人才培養質量。深入推進政校分開、管辦評分離，進一步落實和擴大高校辦學自主權。完善現代大學制度，健全高校內部治理結構。