山西晉中出臺系列措施實現義務教育均衡發展

作為國家教育體制改革38個義務教育均衡發展試點地區之一，山西省晉中市自2007年起推進義務教育均衡發展，在改革的過程中，遵循教育發展規律，破除利益藩籬，通過千校達標、萬師交流、陽光招生、均衡編班和優質高中招生指標100％到校等一系列措施，從軟硬件方面縮小了城鄉、區域間學校差距，提升了教學質量。　

提升薄弱學校辦學條件師資力量　

晉中市83％的國土面積是丘陵山區，過去城鄉教育資源分布嚴重不均。近幾年，晉中投資近50億元實現了校舍安全及標準化全覆蓋，標準化裝備全覆蓋，“校校通”和“班班通”全覆蓋。　

榆次區張慶鄉原有三所中學，之前的校舍都是上世紀60年代磚木結構的瓦房，全被鑒定為危房，教學設備更是缺這少那。在張慶鄉執教31年的張慶中學校長王玉虎說：“以前有個陰天下雨的，老師家長都擔驚受怕得不行。2009年政府投資建了新校舍，合并了三所中學，配齊了教學設備，如今的辦學條件比不少城里的學校都強。”　

記者在張慶中學看到，這里的教學樓、男女生宿舍以及食堂布局有序、寬敞明亮，數理化地生音體美衛器材齊備，教室內全用上了電子白板。　

“擇校的實質是擇師，師資均衡是教育均衡發展的關鍵。”晉中市教育局局長鹿建平介紹，晉中市在2008年啟動了教師交流，五年共交流1.2萬人。城市學校實行強弱捆綁交流，一所優質學校幫扶兩三所薄弱學校。城鄉學校實行盟區式交流，以縣城優質學校為龍頭，對應一兩個鄉鎮的學校，結盟對口交流。　

榆次五中是晉中市有名的優質學校，師資力量較強。校長王紅梅說：“以往交流是學校做工作，都沒人愿意去，交流與評職選優掛鉤后，老師們要求上進，全是主動申請交流，如今還得排隊。”　

三項措施促動生源配置實現均衡　

除了實現辦學條件和師資力量均衡，晉中還通過推行陽光招生、均衡編班和優質高中招生指標100％到校等三項措施，促動生源配置達到均衡。　

陽光招生政策規定，晉中義務教育學校招生嚴格實行“免試、就近、劃片、分配”。“我們的招生方案都要在市委常委會上討論通過，堵住了一些人想要‘走后門’或‘以權謀私’的口子。”鹿建平說，通過陽光招生遏制擇校后，又通過電腦均衡編班，將學生按學業水平測試成績和男女比例均衡分配，從而遏制擇班。　

“陽光招生和電腦均衡編班意在消除擇校擇班，一旦有人違反，我們又實施了優質高中招生指標100％到校的反制措施。在晉中，誰擇校誰就上不了優質高中。”鹿建平說。　

晉中規定，享受優質高中到校指標的學生要滿足在招生化片范圍學校就讀、在該校建有正式學籍、在該校就讀3年和是應屆畢業生等四項條件。　

榆次東陽一中原本是一所薄弱學校，受益于優質高中招生指標100％到校，學校今年178名應屆初中畢業生，就有55個能享受到優質高中指標。“這些指標完全可以滿足需要，學生不用擇校也能上好高中了。”校長韓潤田說。　

“不在于規章制度有多少，而在于真抓實干能多久”

“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。”鹿建平說，一系列措施實行后，擇校擇班存在的土壤被清除，重點班、實驗班現象絕跡。薄弱學校和優質學校的軟硬件差距逐步縮小，全市的教育面貌呈現欣欣向榮的態勢。　

“通過義務教育均衡改革，更大的作用是將學生穩在了農村，救活了大批農村學校。”鹿建平說。2008年以前，平遙縣岳壁三中片區內70％的學生外出借讀，全校僅剩170名學生，現今回流到了600人。最近每年有50多人被優質高中錄取，而三年前沒有一人。岳壁三中校長趙超英說：“均衡發展政策救活了岳壁三中，提升了師生的信心，讓鄉村中學恢復了斗志。”　

然而，對于義務教育均衡發展，一些人曾有過擔憂：義務教育學校都均衡后，是否會影響教育質量？“實踐證明，這種擔憂是多余的。”鹿建平說，義務教育均衡發展并非削峰填谷，而是共同發展。這些年晉中市高考、中考成績在全省均名列前茅，義務教育階段學生外流也是最少的。　

通過多年實踐，鹿建平總結心得認為，教育改革一定要遵循教育規律，其中打破利益藩籬是最難的。“均衡教育主要是在市、縣兩級具體落實，擇校、擇班的背后，隱藏著不少特權和利益。近年來，國家和地方在推進義務教育均衡方面出臺了不少政策，推不推，使多大勁推，主要取決于地方的決心和勇氣，要說晉中有經驗，那就是硬著頭皮往前走。不在于規章制度有多少，而在于真抓實干能多久。”