2019年江西省立法條例修正案草案解讀

《江西省立法條例修正案(草案)》在拓寬公眾有序參與立法等方面進行了修改、補充和完善。此外，根據(jù)新修改的《立法法》賦予所有設區(qū)的市地方立法權的規(guī)定和我省多年立法實踐，補充完善設區(qū)的市法規(guī)的審查批準規(guī)定。

　　專業(yè)性較強的法規(guī)草案可委托專家起草

　　《江西省立法條例修正案(草案)》規(guī)定，法規(guī)草案一般由提請機關組織起草。重要行政管理法規(guī)由省人民政府法制工作機構組織起草。省人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎性的重要法規(guī)草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

　　專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

　　《江西省立法條例修正案(草案)》規(guī)定，列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當經(jīng)兩次常務委員會會議審議后再交付表決。

　　對分歧較大、問題較多的法規(guī)案，可以經(jīng)三次常務委員會會議審議后交付表決或者經(jīng)兩次常務委員會會議審議后交付下次常務委員會會議表決。

　　調整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案、廢止法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務委員會會議審議后交付表決。

　　法規(guī)案經(jīng)常務委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主任會議決定，可以暫不付表決，交法制委員會進一步審議。

　　立法過程應采取多種形式聽取各方意見

　　列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，常務委員會法制工作機構應當在常務委員會會議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等在《江西日報》或者其他媒體上向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于二十日。征求意見的情況應當向社會通報。

　　法規(guī)案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、省人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

　　設區(qū)市可對城建、環(huán)保等方面事項立法

　　依據(jù)《立法法》相關規(guī)定，《江西省立法條例修正案(草案)》規(guī)定，設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設區(qū)市的地方性法規(guī)須報省人民代表大會常務委員會批準后施行。

　　設區(qū)市的地方性法規(guī)案的提出、審議和表決程序，按照《立法法》第七十七條的要求，由本級人民代表大會規(guī)定。設區(qū)市的地方性法規(guī)草案由負責統(tǒng)一審議的法制委員會提出審議結果的報告和草案修改稿。

　　設區(qū)市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止的地方性法規(guī)，應當向省人民代表大會常務委員會提出報請批準的報告，并附送有關說明及參閱資料。

　　省人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)或者本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應當在四個月內(nèi)予以批準;同憲法、法律、行政法規(guī)或者本省的地方性法規(guī)相抵觸的，可不予批準也可以采取附修改意見的方式批準或者退回修改后再提請批準。報經(jīng)批準的地方性法規(guī)，由設區(qū)市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。

　　省人民代表大會常務委員會附修改意見批準的地方性法規(guī)，報請批準的機關應當依照修改意見進行修改后發(fā)布公告予以公布。

　　對有關法規(guī)進行立法質量評價

　　省人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構可以組織對有關法規(guī)或者法規(guī)中的有關規(guī)定進行立法質量評價。評價情況應當向常務委員會報告。

　　立法質量評價報告提出需要對法規(guī)進行修改或者廢止的，經(jīng)主任會議決定將相關立法項目列入省人民代表大會常務委員會立法規(guī)劃項目庫或者年度審議法規(guī)草案計劃。

　　《江西省立法條例修正案(草案)》還根據(jù)我省立法工作實踐需要和參照外省做法，增加有關常態(tài)清理的內(nèi)容。

　　省人民代表大會有關專門委員會、常務委員會工作機構、法院、檢察院、政府有關部門和單位應當定期對相關的法規(guī)進行檢查，發(fā)現(xiàn)與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，與本省其他法規(guī)不協(xié)調的，或者與現(xiàn)實情況不適應的，應當提出修改或者廢止地方性法規(guī)的建議。

　　地方性法規(guī)施行后上位法制定、修改或者廢止的，實施地方性法規(guī)的部門等應當及時對地方性法規(guī)進行檢查，提出是否修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議，由常務委員會法制工作機構組織研究，確需修改或者廢止地方性法規(guī)的，報主任會議同意，列入年度審議法規(guī)草案計劃。