國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法(二)

國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法
　　六條　各級行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作,模范 遵守本辦法并加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。
　　主要闡述國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在公文處理工作中的職責(zé),是《辦法 》一次對行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人提出要求。《辦法》對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 (包括政府領(lǐng)導(dǎo)同志和政府部門領(lǐng)導(dǎo)同志)提出的要求是:一要“高度重 視公文處理工作”,二要“模范遵守本辦法”,三要“加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)公 文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查”。《辦法》對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的要求是很 高的,是高度重視,不是一般重視;是模范遵守,不是一般遵守;不僅要加 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),而且要進(jìn)行檢查。
　　七條　各級行政機(jī)關(guān)的辦公廳(室)是公文處理的管理機(jī)構(gòu),主管 本機(jī)關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)的公文處理工作。
　　主要闡述辦公廳(室)在公文處理工作中的地位、職責(zé)和作用。明 確辦公廳(室)是公文處理的管理機(jī)構(gòu),其職責(zé)是主管本機(jī)關(guān)并指導(dǎo)下級 機(jī)關(guān)的公文處理工作。辦公廳(室)是公文運(yùn)轉(zhuǎn)的中心樞紐,通過公文處 理為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮參謀助手作用,同時(shí)按照本《辦法》的規(guī)定指導(dǎo)下級 機(jī)關(guān)的公文處理工作。對本《辦法》的貫徹實(shí)施,包括宣講培訓(xùn)、制定 制度、督促檢查等,辦公廳(室)責(zé)無旁貸。
　　八條　各級行政機(jī)關(guān)的辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門或者配備 專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。
　　規(guī)定辦公廳(室)必須設(shè)立文秘部門或配備專職人員。只要是行政 機(jī)關(guān)的辦公廳(室),就應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門,起碼要有專職文秘人員負(fù)責(zé) 這項(xiàng)工作。就我們辦公廳來說,文秘部門不只是指文電處,《吉林省人 民政府辦公廳公文運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則》自XX月實(shí)施后,辦公廳所有負(fù)責(zé)公 文辦理的處室都應(yīng)視為文秘部門。
　　二章　公文種類
　　二章只有一條,即九條。九條分十三項(xiàng),主要是規(guī)范國家 行政機(jī)關(guān)的公文種類及各文種的適用范圍。這次發(fā)布的《辦法》對公 文種類,只分種,不分類,將原來的類種,規(guī)范為種,增加了“意見 ”,刪去了“指示”。對一些公文的適用范圍也作了調(diào)整。
　　九條　行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有:
　　“行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有”,這個(gè)表述,對行政機(jī)關(guān)的公文種 類的使用留下了余地。本《辦法》規(guī)范的個(gè)文種,肯定是行政機(jī)關(guān)的 通用文種,但根據(jù)工作需要,這個(gè)文種不敷使用的時(shí)候,也可以考慮增 加新的文種。《辦法》取消了“指示”這個(gè)文種,但《中華人民和國 地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》中規(guī)定地方各級 人民政府所屬工作部門可以發(fā)命令、指示。這說明“指示”這個(gè)文種 并不是絕對不可使用。上述是個(gè)人理解,作為學(xué)術(shù)問題進(jìn)行研究,不是 權(quán)威說明。
　　(一)命令(令)
　　適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強(qiáng)制性行 政措施;嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。
　　“命令”和“令”是一個(gè)文種,“令”可視為“命令”的簡稱。什 么時(shí)候用“命令”,什么時(shí)候使用“令”,要視情況。命令(令)是下行 文,法定文種。
　　按照《憲法》和《地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組 織法》的規(guī)定,國務(wù)院和國務(wù)院各部委可以發(fā)布命令,地方各級人民政 府(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)均可以發(fā)布命令,地方各級政府所屬的工作部門也可 以發(fā)布命令。依照有關(guān)法律公布行政法規(guī),這一規(guī)定只適用于國務(wù)院, 因?yàn)橹挥袊鴦?wù)院才有權(quán)制定公布行政法規(guī):如《中華人民和國國務(wù)院 令》;，