2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施街巷長制環(huán)境整治工作方案

為進一步加強于家務(wù)鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)精細化管理，明確管理職責，推動管理重心下移，調(diào)動社會力量參與，形成環(huán)境建設(shè)合力，全面提升大街小巷環(huán)境秩序品質(zhì)，按照全區(qū)“街巷長”制統(tǒng)一部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究同意，就我鄉(xiāng)實施環(huán)境整治“街巷長”制管理制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實視察北京重要講話精神，根據(jù)市委市政府、區(qū)委區(qū)政府環(huán)境整治工作部署，不斷強化“四個意識”，形成“一套體系、兩級協(xié)調(diào)、三級管理、全民參與”的于家務(wù)鄉(xiāng)“街巷長”制工作特色，即：緊緊依托黨員、村民代表責任區(qū)工作體系，實行鄉(xiāng)村兩級協(xié)調(diào)，建立三級“街巷長”管理責任體系，積極動員全民參與，為全面提升于家務(wù)鄉(xiāng)環(huán)境整體水平提供堅強有力的組織保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立于家務(wù)鄉(xiāng)“街巷長”制領(lǐng)導(dǎo)小組

總指揮：王德松鄉(xiāng)黨委書記

副總指揮：古 劍 鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

成員：班子全體成員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)辦，辦公室主任由副鄉(xiāng)長李亞軍同志擔任，日常工作由環(huán)境建設(shè)辦負責組織協(xié)調(diào)。

（二）成立村級“街巷長”制領(lǐng)導(dǎo)小組

全鄉(xiāng)23個行政村成立村級“街巷長”制領(lǐng)導(dǎo)小組，村黨支部書記、村主任擔任組長，村兩委成員任組員。村級領(lǐng)導(dǎo)小組在鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)下開展工作。

三、工作內(nèi)容

（一）創(chuàng)建“五好”文明街巷

以“十有十無”為內(nèi)容，集中開展主次干道、大街小巷整治提升。

“十有”即每條主次干道、背街小巷有“街巷長”，有責任公示牌，有評比標準，有文明風尚戶公約，有專職環(huán)衛(wèi)隊伍，有志愿服務(wù)團隊，有環(huán)境理事會參與，有配套設(shè)施，有綠植，有文化內(nèi)涵。

“十無”即無違章亂停車，無違章建筑（私搭亂建），無“開墻打洞”，無店外經(jīng)營，無堆物堆料，無道路破損，無暴露垃圾，無亂貼亂掛，無非法小廣告，無凌亂架空線。

開展以公共環(huán)境好、社會秩序好、道德風尚好、同創(chuàng)共建好、宣傳氛圍好為主要內(nèi)容的文明街巷創(chuàng)建工作。

（二）評選文明風尚戶

根據(jù)于家務(wù)鄉(xiāng)實際制定“文明風尚戶標準”，即：衛(wèi)生方面達到無垃圾、無污染、無積水、無亂堆放雜物、無亂搭亂掛現(xiàn)象；文明方面達到不隨地吐痰、不亂張貼小廣告、不亂扔果皮紙屑、不私搭亂建、不參與賭博、不焚燒垃圾、不亂堆亂放、不隨意亂倒垃圾。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)評選“文明風尚戶”，確保每戶房前屋后干凈整潔、人人文明守禮。

四、“街巷長”設(shè)置

（一）“街巷長”制崗位設(shè)置

按照“一街一長、條塊結(jié)合、黨員帶頭、責任到人”的原則，分別在全鄉(xiāng)主要道路、村域內(nèi)所有街巷設(shè)置“街巷長”。“街巷長”分三個管理層級:

第一級：由鄉(xiāng)黨委書記王德松、黨委副書記、鄉(xiāng)長古劍擔任鄉(xiāng)級“總街長”，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔任全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)主要道路的“街長”。

第二級：由各村黨支部書記、村委會主任擔任所在村“總街長”，各村“兩委”班子成員擔任村內(nèi)主要道路的“街長”。各村黨員、村民代表擔任村內(nèi)其他道路的“巷長”。

第三級：每村根據(jù)村內(nèi)道路情況組建環(huán)境理事會，街長任理事長，專門負責動員、吸納、組織黨員、村民代表、群眾參與鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)管理。

（二）各級“街巷長”工作職責

1.“第一級”管理職責

鄉(xiāng)級“總街長”工作職責：主要負責指導(dǎo)全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)道路、街巷環(huán)境整治，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題，并對全鄉(xiāng)“街巷長”制的落實情況負總責。

鄉(xiāng)級“街長”工作職責：主要負責對所管理責任路段的道路設(shè)施、市政設(shè)施、鄉(xiāng)容村貌、交通秩序、綠化管理和環(huán)境衛(wèi)生實施全面綜合管理工作。對發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)水務(wù)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、市政、電力、公安、城管等有關(guān)職能部門予以解決。

2.“第二級”管理職責

村級“總街長”工作職責：負責領(lǐng)導(dǎo)村域內(nèi)“街巷長”制全面工作，承擔總督導(dǎo)、總調(diào)度職責。組織開展“街巷長”制工作督查、考核，負責對突出的環(huán)境衛(wèi)生問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好跨村域道路協(xié)調(diào)管理，確保相鄰區(qū)間有序銜接協(xié)作。

村級“街巷長”工作職責：負責全面了解村內(nèi)主要道路的環(huán)境建設(shè)情況，熟悉掌握所負責街巷的四至范圍、環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)營業(yè)態(tài)、人口狀況等相關(guān)工作信息，協(xié)調(diào)解決村內(nèi)主要道路環(huán)境問題。

3.“第三級”（環(huán)境理事會）管理職責

一是宣傳引導(dǎo)群眾增強主人翁意識，自覺遵守城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定，督促社會單位落實“門前三包”管理責任制，主動征求街巷內(nèi)居民的意見建議，及時向村級“街巷長”反映。

二是組織對負責街巷開展日常巡查，及時掌握情況。對發(fā)現(xiàn)的簡單環(huán)境管理事項及時處置，教育、勸阻各類違法違規(guī)和不文明行為；對不服從勸阻的違法行為和需要專業(yè)、行業(yè)管理部門解決的問題，及時向鄉(xiāng)、村網(wǎng)格辦反映。

三是跟蹤上報問題的辦理進度和結(jié)果，對行政執(zhí)法部門和專業(yè)管理部門的處理解決、源頭管控等工作情況進行監(jiān)督。

五、工作機制

（一）實行“日巡、周查、月評、季通報、年考核”機制

1.日巡：由村級“街長”、“巷長”親自或指定1名理事會成員開展每日巡查，當天的巡查員對于所發(fā)現(xiàn)的問題或上級下達的問題臺賬按照具體情況先協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)隊員、城管隊員、管片民警進行解決。對于無法解決或需要專業(yè)、行業(yè)管理部門解決的問題，及時上報鄉(xiāng)“街巷長”制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排解決。對于巡查和處置情況及時記錄到《于家務(wù)回族鄉(xiāng)“街巷長”工作日志》中。

2.周查：村級“街長”、“巷長”每周至少親自到現(xiàn)場檢查1次，按照“十有十無”標準，進行檢查并做好記錄。

3.反饋：建立并完善《于家務(wù)回族鄉(xiāng)“街巷長”工作日志》，根據(jù)臺賬反映的問題，要經(jīng)常征求村民意見建議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決并跟蹤上報問題的辦理進度和結(jié)果。

4.月評：鄉(xiāng)級“總街長”每月至少現(xiàn)場檢查1次，鄉(xiāng)級“街長”每月至少現(xiàn)場檢查2次，檢查屬地各“街長”、“巷長”履職情況，召開鄉(xiāng)級“街巷長”工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會，總結(jié)講評街巷環(huán)境建設(shè)管理工作，安排下一步工作，研究解決難點問題，并組織協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)的科、隊、站、所和相關(guān)區(qū)屬部門執(zhí)法力量，開展集中執(zhí)法檢查。落實“街巷長”制的工作情況將納入全鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)工作考評，并在全鄉(xiāng)通報。

鄉(xiāng)級“街巷長”工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會每月召開一次，會議按照以下流程：

（1）先由各“街長”匯報當月的巡查和問題處置情況。

（2）對于突出問題或者重難點問題上報領(lǐng)導(dǎo)小組。

（3）由領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決重大疑難問題，對落實不力的進行督促整改。

（4）最后總結(jié)講評全鄉(xiāng)落實“街巷長”制工作情況，部署安排下一階段重點工作。

5.季通報：鄉(xiāng)環(huán)境辦每季度將對“街巷長”工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)運行情況，相關(guān)制度建設(shè)執(zhí)行情況，“街長”、“巷長”信息公示情況，基礎(chǔ)臺賬建設(shè)更新情況，巡查記錄和工作日志情況，信息報送情況，所負責街巷的社會知曉和公眾參與情況，督查整改情況進行全鄉(xiāng)通報。

6.年考核：按照日巡查、周檢查、月評比、季通報、年考核的要求，年末由鄉(xiāng)“街巷長”制領(lǐng)導(dǎo)小組組織對“街長”、“巷長”所負責的轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進行全面考核。

（1）對表現(xiàn)突出的“街長”、“巷長”，年末給予通報表彰；對工作不到位，在上級相關(guān)部門暗訪督查中發(fā)現(xiàn)問題的，予以通報批評。村級“總街長”履職情況與年終考核掛鉤。

（2）被上級環(huán)衛(wèi)部門扣分的行政村，酌情扣除年終村級環(huán)境建設(shè)專項工作經(jīng)費。

（3）因整治不到位出現(xiàn)媒體曝光、“創(chuàng)城”扣分、首環(huán)辦通報等重大事件的，由鄉(xiāng)紀委約談問責。

（二）完善與網(wǎng)格化服務(wù)管理的對接機制

對接網(wǎng)格數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)網(wǎng)格辦加強各類數(shù)據(jù)整合統(tǒng)籌、更新核對，為“網(wǎng)格長”工作提供數(shù)據(jù)支持。“街巷長”根據(jù)責任街巷網(wǎng)格員、熱線等渠道舉報的案件情況，追蹤辦理進度和結(jié)果，對案件進行督辦，第一時間獲取工作信息、準確受領(lǐng)分派任務(wù)、及時完成問題整改。

（三）建立社會參與機制

在鄉(xiāng)級道路和各村公示街長、巷長姓名和相關(guān)信息，充分利用各類媒體和群眾便于接受的方式，加強宣傳，引導(dǎo)正面輿論，建立于家務(wù)鄉(xiāng)“街巷長”制微信群，提高實行“街巷長”制的知曉度、支持度、參與度，營造良好的社會參與氛圍。不斷健全完善環(huán)境理事會運行機制，搭建溝通聯(lián)絡(luò)渠道，及時通報工作開展情況，征求意見建議，充分發(fā)揮社會動員作用。

（四）創(chuàng)建疑難問題聯(lián)動機制

針對鄉(xiāng)域范圍內(nèi)溝渠、林地、路燈、公廁、架空線路、交通等疑難問題，由各級“街巷長”向上級“街巷長”匯報，總“街長”牽頭，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)水務(wù)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、市政、電力、公安、城管等部門，分工配合，迅速處置。

六、工作要求

1.高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo)。各村、各部門要高度重視鄉(xiāng)主次干道沿線和大街小巷的環(huán)境整治，把此項工作作為一項全局性、中心性工作納入重要議事日程，全力以赴、抓緊抓好。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭每月下村進行拉練檢查，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入一線，檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決環(huán)境整治工作中的實際問題。

2.明確任務(wù)，落實責任。各村、各部門按照“十有十無”、“八不準”的標準明確工作任務(wù)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，豐富和完善工作任務(wù)。要把環(huán)境整治和疏解整治促提升、違章建設(shè)整治、垃圾分類、嚴禁“三燒”等工作結(jié)合起來，形成聲勢，整體推進，努力創(chuàng)建一批示范街面。每項工作、每個環(huán)節(jié)、每個崗位都要建立責任制，各項工作切實做到任務(wù)到人、責任到人，逐級負責，檢查落實。

3.黨員帶頭，率先垂范。全鄉(xiāng)廣大黨員要積極參與到“街長制”工作中來，堅持“兩學一做”常態(tài)化制度化，進一步強化黨員宗旨意識、擔當意識和服務(wù)意識，站在落實“街長制”的最前線，彰顯“一個黨員一面旗幟，一個崗位一份奉獻”的帶頭、示范、輻射作用，以強烈責任感、使命感，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。

4.強化宣傳，營造氛圍。要強化全面推行“街長制”的宣傳動員，充分利用公告欄、村內(nèi)廣播、微信平臺等多種途徑宣傳“街長”工作性質(zhì)和職責，引導(dǎo)群眾參與、配合“街長”工作。要廣泛發(fā)動群眾，讓群眾監(jiān)督，用實際行動影響和帶動廣大群眾積極參與到各項工作中來，不斷營造文明鄉(xiāng)村人人參與、鄉(xiāng)村文明大家共創(chuàng)的新風正氣。