基層干部脫貧攻堅專項巡視整改工作方案

根據全省中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改動員部署視頻會議精神，以及《青海省脫貧攻堅中央專項巡視反饋問題整改工作方案》《海南州脫貧攻堅中央專項巡視反饋問題整改工作方案》要求，為全面貫徹落實中央決策部署和重要講話精神，切實整改脫貧攻堅中存在的突出問題，進一步提高我縣脫貧攻堅質量水平，為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎，特制定本方案。

一、指導思想

以，全面貫徹落實中央關于脫貧攻堅的決策部署，從貫徹落實黨的十九大決策部署、踐行“兩個維護”的高度，從旗幟鮮明講政治、深刻認識巡視反饋和整改的政治立場、政治方向、政治要求的高度，從落實脫貧攻堅政治責任、確保如期完成脫貧攻堅目標任務的高度，從堅持以人民為中心的發展思想、推動解決侵害人民群眾利益問題的高度，充分認識、認真對待脫貧攻堅中央專項巡視反饋問題整改工作，把思想和行動統一到關于巡視工作重要講話精神上，不折不扣地堅決貫徹執行王建軍書記在全省中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改動員部署視頻會議上的講話精神，認真貫徹落實州委關于脫貧攻堅中央專項巡視反饋問題整改工作相關要求，進一步提高政治站位，扛起政治責任，強化政治擔當，把巡視整改作為樹牢“四個意識”的試金石，作為踐行“兩個維護”的重要標尺，作為全面從嚴治黨向縱深發展的有利契機，作為全面建成小康社會的重要抓手，作為回應群眾期盼的具體行動，以最鮮明的態度、最堅決的行動、最嚴明的紀律，不折不扣完成好脫貧攻堅中央專項巡視反饋問題整改工作。

二、目標任務

各級黨組織要深入學關于巡視工作重要講話精神和黨中央脫貧攻堅決策部署，黨組織書記要擔負起整改第一責任人責任，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，堅持問題導向，重點聚焦中央專項巡視反饋意見提出的四個方面14個問題中我縣對標細化認領的12個問題，建立問題臺賬，落實責任擔當，逐一對照，逐一整改，堅決做到重點問題重點解決，以整改實效提升攻堅質量，堅決做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不達標不放過、群眾不滿意不放過。

三、整改內容

（一）關于學關于扶貧工作重要論述不深入，學習貫徹的實效性不強的問題。一是對關于扶貧工作重要論述原原本本學習少，結合實際深入研究不夠；二是市州、縣區黨委學習存在流于形式、不深不透現象。

整改目標：堅持把學習貫徹和中央、省委、州委重大決策部署作為首要政治責任，作為嚴守政治規矩、嚴肅黨內政治生活的根本體現，著力在學懂弄通做實上下功夫，學思踐悟、融會貫通，不斷轉化為堅決打贏脫貧攻堅戰的強大思想武器和行動指南。

整改措施：一是加強扶貧政策學習教育，將脫貧攻堅相關政策和文件作為縣委常委會議學習的重要內容，提高學習頻次和學習質量，通過集體學習、交流研討等方式，及時傳達學習中央和省州委關于脫貧攻堅的相關文件精神，特別是要及時傳達關于脫貧攻堅工作的重要講話精神，深刻領會豐富內涵，切實做到學懂弄通用好，推動學習貫徹工作規范化、制度化、常態化，為全面深入推動脫貧攻堅各項工作奠定堅實的思想基礎。二是結合縣委中心組學習會議，通過邀請專家學者開展專題講座等方式，對全縣各級領導干部進行培訓，切實提高各級領導干部政策理論水平，真正做到知行合一、學以致用，切實把中央和省州委關于脫貧攻堅一系列決策部署落到實處。各鄉鎮、各部門、各單位主要負責人要切實肩負起脫貧攻堅“第一責任人”職責，組織本鄉鎮、本部門、本單位黨員干部學習脫貧攻堅相關文件精神。三是各鄉鎮要加強對扶貧駐村干部的教育培訓，及時傳達脫貧攻堅各項政策和相關文件精神，不斷提高一線扶貧干部的工作能力。加強對脫貧攻堅政策學習情況的督查，堅決防止假學習、紙上學習等問題發生。四是深入反思學習貫徹中央重大決定政治意識不強的問題，縣委常委班子帶頭深刻對照檢查，拿出切實可行的整改措施，各級領導干部主動認領、抓好整改，推動中央和省州委各項決策部署落地落實。

責任領導：陳大慶、張國新、李本才讓、王占云、馬志明，聯鄉鎮縣級領導（排序第一位的為牽頭領導，其余為責任領導，以下類同）

責任單位：各鄉鎮黨委、政府，縣委、縣政府各部門

整改時限：立行立改，并長期堅持

（二）關于貫徹精準扶貧方略存在偏差的問題。一是貧困識別、脫貧退出政策執行有偏差。2015年下半年，國務院扶貧辦明確要求不搞規模控制，但青海省在貧困識別中仍要求各地識別的貧困村數量不得超過行政村總數的40%，并逐級分解下達指標，導致識別結果失真。二是存在扶貧政策“大水漫灌”“吊高胃口”現象。2015年年底，青海省制定《低保兜底脫貧攻堅行動計劃》，突破中央相關規定，將農村低保政策覆蓋范圍擴大到所有貧困人口，無論有無勞動力均享受低保，簡單“一兜了之”。

整改目標：嚴格執行國家關于貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽的政策和要求，確保“應退盡退”，實行動態管理，防止“數字脫貧”和虛假脫貧，著力解決區域性整體脫貧問題，有效防止貧困村與非貧困村出現“懸崖效應”。加強低保和扶貧政策有效銜接，提高低保政策執行的精準度。

整改措施：一是堅決貫徹落實黨中央、國務院和省州黨委、政府關于脫貧攻堅工作的決策部署，既做到落實到位，又做到令行禁止。二是嚴格按照精準脫貧政策要求調整和完善脫貧退出計劃，防止將脫貧人口指標集中安排在年度計劃退出村。嚴格落實貧困人口“兩不愁、三保障”標準，對達到條件的堅決“銷號”，達不到條件的重新“掛號”。三是指導非貧困村管好用好集體經濟扶持資金，根據非貧困村實際條件，通過實施差異化扶持政策，繼續加大非貧困村扶持力度，助力非貧困村破解發展難問題。四是嚴格落實中央和省州相關政策，按照扶持對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準“六個精準”要求，全面補齊非貧困村基礎設施和公共服務短板，全面解決貧困和非貧困戶危舊房改造問題。五是嚴格落實有關規定，對有勞動能力的貧困人口享受低保政策情況進行摸底排查，按照低保標準實行“應保盡保、應退盡退”的原則，提高低保政策執行精準度，有效防止“一兜了之”現象發生。

責任領導：張國新、王占云、馬志明，聯鄉鎮縣級領導

責任單位：各鄉鎮黨委、政府，縣委、縣政府各部門

整改時限：立行立改，并長期堅持

（三）關于推動生態保護與脫貧攻堅雙贏發展破題措施少的問題。一是思想認識不到位，片面強調生態保護對脫貧攻堅的限制多。大多數領導干部在談話中認為，如期打贏脫貧攻堅戰的重要制約因素，就是生態保護政策壓縮了產業發展空間；一些同志甚至認為中央環保督察要求過嚴，導致易地搬遷難以選址、基礎設施建設受到影響。二是探索生態脫貧新路子、實現“弱鳥先飛”的意識不強。將生態環境保護工作簡化為“看護”工作，除安排貧困群眾從事生態公益管護崗位外，缺乏其他挖掘生態潛力、實現生態價值的具體舉措。

整改目標：圍繞建成“全省民族團結進步和三江源綠色產業集聚發展先行區”目標，正確處理生態保護“八個關系”，把發展具有地方特色優勢的現代生態農牧業、新型清潔能源產業、文化旅游和服務業作為實現生態環境保護和脫貧攻堅互促雙贏的根本途徑，堅持生態保護優先和綠色發展齊推共進，為如期打贏脫貧攻堅戰打下堅實的發展基礎和物質基礎。

整改措施：一是認真學習領會關于脫貧攻堅和生態文明建設的重要論述，堅持以促進生產方式轉變為主線，不斷深化合作經濟組織和家庭農牧場雙層經營體制改革，培育壯大新型農牧業經營主體，促進農牧業集約化、規模化、產業化發展進程，推動生態環境面貌修復改善，顯現山青水秀、村美人富的新局面。二是充分發揮城鎮化在推動農牧業供給側結構性改革、生態環境保護、精準扶貧中的強大引擎作用，穩步推進以縣城為重點的城鎮建設，促進更多農牧業人口向城鎮轉移，實現由農牧民向城鎮居民轉變，促進生產要素集約、發展方式轉變，加快社會進步。三是加大重大生態工程建設力度，支持有條件的地區建立勞務輸出或生態扶貧專業合作社，動員貧困人口積極參與山水林田河湖草綜合治理和濕地保護與恢復等建設工程。爭取退耕還林還草后續政策支持，確保貧困群眾收入不減少，鞏固脫貧成果。四是進一步加大對生態公益管護的資金投入力度，優先從建檔立卡貧困人口中選聘生態公益管護員，適當調減管護面積，穩步增加生態管護崗位，根據管護能力和范圍，建立與管護職責相匹配的工資動態增長機制。五是堅定不移走生態優先、綠色發展新道路，全面推進特色農作物種養殖業、鄉村旅游業、農畜產品加工業等扶貧產業。特別是要依托生態資源優勢，大力發展生態旅游，引導貧困人口參與旅游服務，發展與旅游相關的種養業，促進貧困人口脫貧增收。六是采取危房改造或易地搬遷集中安置等方式，解決環境保護區無房戶和危房戶的住房問題。

責任領導：張國新、王占云、馬志明

責任單位：縣農牧林業和環境保護局、縣扶貧開發局、縣經濟商務和科技信息化局、縣財政局、縣旅游局、縣住房和城鄉建設局，各鄉鎮黨委、政府

整改時限：立行立改，并長期堅持

（四）關于產業扶貧支撐乏力，脫貧攻堅成果不夠穩固的問題。一是產業扶貧統籌謀劃和有效引導不夠，同質化問題突出。全省貧困戶到戶產業資金中，投入種養業的達48.5%，全省黃芪、當歸等藥材種植面積由2016年的6.2萬畝增至2018年的24.9萬畝，價格卻大幅下跌，抵御市場風險能力不強。二是產業扶貧“短平快”項目多，持續穩定增收局面尚未形成，貧困人口返貧風險較高。產業扶貧遵循市場規律不夠，硬性規定相關企業每年按財政投入的10%給貧困戶分紅。貧困戶到戶產業資金中，用于購買商鋪的占20.7%，投入到企業坐等分紅的占16.5%，與培育“造血”功能的初衷不符。

整改目標：立足縣域資源優勢，在繼續發展壯大現代生態農牧業、生態觀光旅游業等特色產業上下功夫，培育形成以合作經濟組織和家庭農牧場為牽引，以文旅產業為輔助的扶貧產業新格局。

整改措施：一是認真研究產業扶貧，堅持問題導向、實事求是，立足實際，防止“短平快”、同質化，發揮產業在脫貧攻堅中的基礎性作用。二是大力發展培育特色產業，各鄉鎮及時掌握貧困村優勢發展資源和貧困戶勞力、技能等情況，逐村逐戶指導選擇具有穩定性、長期性、持續性的產業，激發貧困人口內生動力，變“輸血”為“造血”。三是堅持分類施策，支持有條件、有能力、有意愿的貧困戶發展特色種養殖、休閑農業與鄉村旅游、農畜產品加工、手工業等產業，對無勞動力、無資源、無穩定收入來源的“三無”貧困戶，以及無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村，將扶貧資金投入光伏發電等發展潛力大、投資效益好的產業，實現可持續穩定脫貧。四是深入推進“春風暖企”百日行動，對各類企業開展點對點、面對面幫助扶持，著力解決融資難、融資貴等問題，鞏固提升“公司+基地+貧困戶”帶貧益貧機制效益。五是將青年大學生創業就業與發展農牧區電子商務服務相結合，帶動貧困群眾發展電商經濟，扎實推進物流配送中心建設，培育電商企業及農畜產品品牌，開展好電子商務培訓，到底實現每個貧困村培養1名電商帶頭人。充分利用對口支援等政策機遇，積極為青年創新創業搭建平臺，加大資金支持和教育培訓，持續發展壯大青年創業街實力，為脫貧攻堅提供新動能新活力，使青年創新創業成為打贏脫貧攻堅戰的有生力量。

責任領導：張國新、馬志明，聯鄉鎮縣級領導

責任單位：縣委組織部、團縣委、縣扶貧開發局、縣發展和改革局、縣經濟商務和科技信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣農牧林業和環境保護局及縣政府各有關部門，各鄉鎮黨委、政府

整改時限：立行立改，并長期堅持

（五）關于抓脫貧攻堅的緊迫感不強，責任傳導層層遞減的問題。一是思想認識存在溫差。對脫貧工作的嚴峻性、緊迫性認識還不到位，督促指導各級黨委統一思想認識、凝心聚力存在差距。談話中多數領導干部認為青海貧困人口不多，多數未脫貧的可靠政策兜底，實現“兩不愁、三保障”不成問題，缺乏下“繡花功夫”的耐心和韌勁。二是責任傳導存在落差，考核“指揮棒”作用發揮不夠。

整改目標：不斷增強打贏脫貧攻堅戰的思想認識，進一步提高政治站位，扛起政治責任，強化政治擔當，切實把“黨政一把手負總責”“三級書記一起抓”的責任落到實處，確保年內如期實現脫貧目標。調整完善考核指標體系，進一步發揮考核“指揮棒”作用。

整改措施：一是把全面打贏脫貧攻堅戰、讓貧困群眾盡快擺脫貧困，作為堅定看齊追隨、維護核心的政治檢驗，作為對貧困群眾莊嚴承諾的真誠兌現，進一步增強抓脫貧攻堅的緊迫感和責任感，堅決克服畏難情緒、厭戰情緒和麻痹情緒，聚焦薄弱環節，注重攻堅克難，圍繞“兩不愁三保障”目標，繼續在“六個精準”“九個一批”和“十個專項”上聚焦用力，持續用力，久久為功，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，把精準幫扶舉措落實到村、落實到戶、落實到人。二是認真履行黨政“一把手”精準脫貧第一責任人職責，把主要精力用在脫貧攻堅上，做到不放松、不停頓、不懈怠。縣委、縣政府每一個月至少專題研究一次脫貧攻堅工作。黨政“一把手”發揮示范帶頭作用，壓實扶貧責任，督促縣級領導干部深入聯點鄉鎮、村社進行蹲點督戰，跟蹤指導問題整改工作。縣鄉兩級建立脫貧攻堅工作臺賬，實行“周對照、月分析、季總結”制度，特別是嚴格執行扶貧工作周例會制度，全力抓好問題整改工作。嚴格落實“遍訪”制度，黨政“一把手”帶頭遍訪全縣貧困村，聯鄉鎮縣級領導遍訪聯點鄉鎮的貧困村和聯點村社的貧困戶，鄉鎮黨委書記遍訪轄區貧困村、貧困戶，推動脫貧攻堅各項措施落實。建立健全脫貧攻堅督促考核機制，對脫貧攻堅責任落實情況進行全方位、多層次、立體化綜合考核。三是研究調整脫貧攻堅在鄉鎮領導班子和領導干部年度目標責任考核中的權重，更加鮮明地傳遞脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局的導向。充分發揮考核“指揮棒”的作用，嚴格落實脫貧攻堅工作責任制，細化分解任務，進一步完善職責清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，形成齊抓共管、合力攻堅的良好工作格局。

責任領導：張國新、秦志明、王占云、馬志明及聯鄉鎮縣級領導

責任單位：各鄉鎮黨委、政府，縣委、縣政府各部門

整改時限：立行立改，并長期堅持

（六）關于激發內生動力不足，脫貧依賴程度高的問題。一是貧困戶過多依賴政策性收入，全省牧區貧困戶政策性收入占60%以上，深度貧困地區甚至高達90%；二是對貧困人口轉移就業意愿不強、技能不高等問題重視研究不夠；三是扶志和扶智成效不明顯，貧困群眾“等靠要”思想較重。

整改目標：著力在貧困群眾扶智扶志上下功夫，調動貧困群眾的主動性和積極性，培育貧困群眾發展生產和務工創業的基本技能，激發脫貧致富的內在活力，提高自我發展能力，形成脫貧攻堅的強大動力，實現高質量、可持續的穩定脫貧。

整改措施：一是著力抓好黨的藏區政策和國家民生政策宣傳教育工作，不斷激發群眾團結奮進的積極性、主動性、創造性，推動精準扶貧往深里走、往心里走、往實里走，形成貧困群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走的強大動力。以“扶志+扶智”為重點，利用廣播、電視、網絡等多種形式，大力宣傳貧困群眾經過政策、項目、資金扶持脫貧致富的典型案例，增強廣大貧困群眾脫貧致富的信心、決心，補齊“精神短板”，推動貧困群眾從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。二是堅持把教育扶貧作為脫貧攻堅的重要途徑，深入實施教育布局優化、教育扶貧阻斷貧困代際傳遞、民族教育轉型提質“三大工程”，積極爭取上級幫助支持，加快職業教育特色化建設，提高貧困村、貧困群眾的脫貧能力。三是堅持培訓與就業緊密結合，大力開展針對貧困勞動力的技能培訓、新型農牧民培訓和職業學歷教育資助工程，合理設置培訓項目，合理安排好培訓時段，以市場需求為導向，根據各類用工單位的需要和崗位要求，開展以需定培、以培供需“訂單式”實用技術培訓，確保有意愿的貧困勞動力掌握1門實用技能，實現靠技能脫貧增收。四是嚴格落實勞務輸出主體責任，充分發揮縣扶貧勞務服務公司作用，主動加強與省內勞務輸入重點地區和對口援建省市協作配合，積極與相關部門和企業銜接，扎實推進省內跨地區、跨省有組織勞務協作，鼓勵支持貧困群眾走出去增加收入、開闊眼界、增長見識，逐步構建 “一人就業、全家脫貧”的就業創業工作新體系。

責任領導：張國新、李本才讓、馬志明、楊本加

責任單位：縣委宣傳部，縣扶貧開發局、縣人力資源和社會保障局及縣政府各有關部門，各鄉鎮黨委、政府

整改時限：立行立改，并長期堅持

（七）關于黨建促脫貧攻堅不夠有力、基層基礎依然薄弱的問題。一是基層黨組織在脫貧攻堅中作用發揮不充分，貧困村“兩委”班子成員年齡普遍較大，綜合素質能力不高，過多依賴第一書記和駐村工作隊，存在“第一書記干、村支部書記看”的情況。二是村集體經濟依然薄弱，基層黨組織帶領群眾脫貧致富底氣不足。

整改目標：建強貧困村“兩委”班子，為貧困村留下一支永遠帶不走的扶貧隊伍。持續推進村集體經濟發展，實現村集體經濟有收入，基層黨組織建設有抓手。

整改措施：一是進一步摸清軟弱渙散村黨組織的類型情形，將堡壘作用發揮不明顯、推動脫貧攻堅不力的貧困村黨組織，列入軟弱渙散村黨組織名單，按照“一村一策”列出問題清單，制定整改方案，確保100%完成整頓提升任務。二是扎實開展“黨支部建設標準化、政治生活規范化”建設年活動，嚴格執行“堡壘指數”考核評價制度，深化村（社區）“兩委”班子換屆工作“回頭看”活動，增強基層黨組織戰斗堡壘作用，真正使基層黨組織成為推動村級發展的“領導核心”和精準扶貧的“一線指揮部”。三是聚焦能力提升，認真實施村黨支部書記專業化能力提升工程，通過舉辦培訓班等方式，提高貧困村村干部綜合素質，確保村干部在脫貧攻堅工作中發揮示范帶動作用，增強黨支部書記在脫貧攻堅中的組織力、號召力、引導力。四是扎實開展“萬名村干部后備工程”“黨支部書記能力提升工程”“農牧區黨員全員輪訓”等工作，健全完善村干部后備庫，形成以35歲左右的村干部為主體的后備干部隊伍，做到村干部使用上有梯隊、選擇上有空間、脫貧上有能力。加大貧困村黨員發展力度，將脫貧致富帶頭人、致富能手等培養為黨員，確保每個重點貧困村至少有1名黨員發展對象。五是扎實開展黨組織“結對共建”、黨員干部“結對認親”活動，調動各級黨組組和黨員干部力量參與扶貧工作。鼓勵和支持黨員領辦創辦農牧民合作社、家庭牧場，發展特色產業、農牧產品電子商務，從項目、資金、技術、信息等方面，加大對黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的支持力度，有效提升黨員帶頭致富能力。六是堅持把發展壯大村集體經濟作為提升基層黨支部組織力、戰斗力和興辦公益事業、扶危濟困救助的源頭工程，在全縣122個行政村集體經濟已全部實現“破零”的基礎上，積極開展“復壯”工程，多渠道多途徑加大對村級集體經濟發展的投入，將更多資源和要素向經濟基礎薄弱村傾斜，通過發展生態農牧業、旅游業等產業，多措并舉壯大村級集體經濟，不斷提高村級集體經濟實力，切實增強脫貧攻堅的后勁。七是深入挖掘村集體經濟“破零”工程中的經驗做法和典型案例，集中打造一批村集體經濟示范村，帶動其他村集體經濟持續向好發展。

責任領導：秦志明、王占云、馬志明

責任單位：縣委組織部，縣扶貧開發局、縣經濟商務和科技信息化局、縣農牧林業和環境保護局、縣財政局及縣政府相關單位，各鄉鎮黨委、政府

整改時限：立行立改，并長期堅持

（八）關于移風易俗成效不明顯的問題。一是有的農區一次性彩禮達數萬元、辦婚事總支出15萬元以上，有的牧區一場喪葬費用8至10萬元，導致因婚因喪致貧返貧。二是推動精神脫貧抓得不緊，宗教消極影響和落后習俗根深蒂固。

整改目標：堅持把加強社會治理，健全落實村民自治制度作為解決群眾精神束縛、物質負擔的有效辦法，以深入推進鄉風文明行動為抓手，教育引導貧困群眾擯棄陋習、倡導新風、著力解決因比致貧等突出問題。

整改措施：一是堅持以群眾性精神文明創建為統攬，扎實開展鄉風文明行動和“五星級文明戶”評選表彰活動，推動往心里走、往深里走。健全完善村規民約，鞏固發展農牧區民風改善、移風易俗成果，不斷為脫貧攻堅營造良好的社會環境。二是充分發揮基層黨組織領導下的“村規民約”“居民公約”“寺規僧約”自治制度在基層社會治理中的重大作用，更加尊重農牧民群眾的主體地位，突出移風易俗、減輕負擔目標任務，年內完成對“三約”的新一輪民主協商修訂完善工作，不斷激發群眾自我管理、自我教育、自我約束的積極性、主動性、自覺性。三是組織和動員黨員干部帶頭倡導移風易俗，帶頭文明節儉，倡導喜事新辦、喪事簡辦，反對鋪張浪費，抵制封建迷信，切實加大監督檢查力度。四是統戰、宗教部門會同各鄉鎮，針對群眾宗教負擔問題深入開展調查研究，掌握基本情況，認真研究分析存在的突出問題，制定減輕群眾宗教負擔的具體措施。五是深入開展“活佛高僧發揮作用，與黨同行服務社會”主題活動，及時向信教群眾廣泛宣傳脫貧攻堅的政策，鼓勵貧困信教群眾轉變觀念、增強信心，堅定不移聽黨話、跟黨走、奔小康。六是進一步鞏固控輟保學成果，嚴格落實省州控輟保學工作要求，對全縣學齡少年兒童入學情況進行一次全面評估，加大工作力度，逐村逐戶開展核查、勸返工作，確保每個貧困家庭學齡兒童完成九年義務教育。

責任領導：李本才讓、文昌太、楊本加、王海

責任單位：縣委統戰部、宣傳部，縣民族宗教事務局、縣教育局，各鄉鎮黨委、政府

整改時限：立行立改，并長期堅持

（九）關于扶貧領域執紀監督存在偏松偏軟的問題。一是對扶貧領域監督執紀問責的統籌指導不夠，有的基層紀檢監察機關發現問題意識不強、能力不足、擔當不夠，對交辦的問題線索不會辦不敢辦。二是扶貧領域違紀違規問題尚未得到有效遏制。

整改目標：主動適應全面從嚴治黨越來越嚴的新形勢，不斷構筑執紀監督、重點巡察、審計審查和社會輿論監督多位一體的監督檢查體系，注重發現解決落實民生政策、扶貧領域違紀違規問題，持續構筑從嚴高壓態勢，為脫貧攻堅提供堅強的紀律作風保證。

整改措施：一是加大對涉及扶貧領域信訪件的辦理力度，確保件件有著落；對鄉鎮紀委零問題線索、零查處問題認真分析研究、著力解決發現問題意識不強，查辦案件能力不足、擔當不夠等問題。二是各級紀檢監察機關要調動群眾舉報扶貧領域侵害群眾利益行為的積極性，在充分利用舉報聯系卡、村務公開欄等傳統媒介的同時，發揮12388網絡舉報平臺等現代網絡舉報途徑的作用，豐富群眾便捷舉報渠道。三是運用監督執紀“四種形態”，加大對工作不嚴不實、工作推進不力、責任履行不到位的黨組織和個人監督力度，做到黨紀政紀處理與組織處理等多管齊下，用好降職、免職、調離和扣發津補貼等責任追究方式，切實加強追責問責，以嚴肅問責推動工作落實。四是嚴格執行“一案雙查”，對扶貧領域的違紀違法問題，既要查處當事人，也要對負有主體責任、監督責任、領導責任的個人進行責任追究。對調查進展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領域案件實行掛牌督辦，堅決整治扶貧領域侵害群眾利益問題和不正之風。五是加大警示教育力度，以查辦的案件為典型，舉一反三，發揮查辦案件的警示震懾作用，認真分析發生違規違紀違法問題的原因，在加強制度建設和落實上下功夫，努力營造不想腐、不敢腐、不能腐的工作氛圍。對一些典型問題進行公開通報曝光，真正起到“通報一起、警醒一片”的效果。六是由縣紀委牽頭，成立審計、財政、信訪、扶貧等部門參與的扶貧工作專項監督檢查小組，形成“聯查聯管”的脫貧攻堅監管機制，綜合運用日常督促、重點抽查、檢查考核等方式，在扶貧資金下撥前后等重點時段，通過不打招呼現場檢查、不聽匯報直接入戶等形式，進一步加強對扶貧領域人、財、物的有效監管，重點查處村官腐敗問題，確保專項監督工作取得實效。七是督促各鄉鎮紀委加大對扶貧資金、項目安排、貧困退出、脫貧成效等信息公開情況的督查力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，充分發揮基層紀檢員和村務監督委員會作用，做好扶貧領域各項事務公開工作，賬目開支明細、政策通知公示進村入戶，確保扶貧對象看得到、看得懂，保障群眾的知情權、參與權和監督權，實現財政專項扶貧資金使用的公開透明，群眾利益不受侵害。

責任領導：劉桔

責任單位：縣紀委監委，各鄉鎮黨委

整改時限：立行立改，并長期堅持

（十）關于扶貧領域形式主義官僚主義問題比較突出。一是對扶貧領域監督檢查的統籌不夠，各類督察、檢查、考核數量仍然較多。有的干部談話反映，“一個班的人前面作戰，一個連的人后面督戰”。二是對填表多、材料多問題整治不力。省委組織部2017年問卷調查顯示，69.8%的第一書記認為主要精力用于填報數據、撰寫材料、應付檢查等。

整改目標：進一步強化統籌協調，從嚴控制督查、檢查、考核總量和頻次，切實減輕基層負擔。

整改措施：一是嚴格執行《關于統籌規范督查檢查考核工作的若干措施》，健全完善統籌協調機制，加強對督查檢查考核工作的計劃管理和監督實施。二是嚴格按照《國務院扶貧辦關于進一步克服形式主義減輕基層負擔的通知》（國開發辦〔2017〕52號）和《青海省扶貧開發局關于印發克服形式主義減輕基層負擔八條措施的通知》（青扶局〔2017〕168號）相關要求，充分利用好建檔立卡信息系統，保持建檔立卡數據指標的統一規范和連續性、穩定性，嚴禁層層增加指標和填報頻次，切實減輕基層填表報數負擔，確需修改完善的，按照全國統一部署進行。三是結合集中整治形式主義、官僚主義活動，建立健全監督問責機制，采取有力措施，預防和糾正扶貧領域形式主義、官僚主義等問題。扶貧督查工作中，除黨中央、國務院和國務院扶貧開發領導小組確定的督查巡查、考核評估外，縣級扶貧督查加大對脫貧質量的核查力度，減少對紙制檔案材料的檢查，嚴禁為迎接視察檢查制作高檔大型展板、作戰圖、畫冊等，提高督導檢查考核的真實性、客觀性。四是嚴肅追責問責，充分發揮扶貧相關部門和媒體、社會等監督力量的作用，及時發現脫貧攻堅工作中作風不嚴不實等形式主義、官僚主義問題，追究相關人員責任并予以曝光。

責任領導：張國新、劉桔、秦志明、馬志明

責任單位：縣紀委監委、縣委組織部，縣扶貧開發局，各鄉鎮黨委、政府

整改時限：立行立改，并長期堅持

（十一）關于扶貧項目、資金監管仍然薄弱，項目管理不規范。項目庫建設滯后的問題。

整改目標：進一步加強資金管理，規范資金使用用途，強化資金使用效益。加強扶貧項目庫建設，切實抓好項目前期論證，嚴格項目建設程序，提高項目質量和效益。

整改措施：一是在全縣開展扶貧資金或扶貧貸款用于非扶貧領域問題排查，立行立改，堅決糾正違規行為。嚴格按照《關于加強財政扶貧專項資金使用和項目管理的指導意見》中關于資金使用、扶持標準、扶持方式、項目管理有關要求執行，堅決防止扶貧項目資金違規使用問題發生。二是加強歸口管理，各行業部門對各自歸口業務提前審核把關，并加強行業部門之間的溝通協調，建立行之有效的聯動工作機制，充分整合各方資源，發揮各方優勢，做到審批前統籌兼顧，堅決避免審批后頻繁更改調整項目。三是加強扶貧項目管理，嚴格項庫管理，做到未明確績效目標的項目不納入縣級脫貧攻堅項目庫，未進入項目庫的項目原則上不安排使用財政專項扶貧資金。四是及時做好項目庫動態調整，根據貧困人口需求、政策調整變化、脫貧攻堅進度等情況及時進行動態調整，做到有進有出，動態管理。同時，通過廣泛征集扶貧產業項目方案、邀請專家評審論證、及時清除不適宜實施的項目等方式，提升入庫項目的可行性和實效性，確保扶貧項目發揮出最大效益。五是認真做好扶貧產業園的管理評估工作，確保產業園發揮效益。

責任領導：張國新、王占云、馬志明

責任單位：縣扶貧開發局、縣財政局、縣審計局及縣政府各有關部門，各鄉鎮黨委、政府

整改時限：立行立改，并長期堅持

（十二）統籌研究整改工作不到位，存在就事論事抓整改情況，舉一反三、持續用力不夠；對貧困戶脫貧主體意識缺失、扶貧特色產業發展路徑不清等深層次問題研究整改不力；一些被多次指出的老問題屢改屢犯等問題。

整改目標：結合集中整治形式主義、官僚主義工作，對各類監督檢查發現問題的整改落實情況進行“回頭看”，對整改不到位、不徹底的問題，進一步制定整改措施，落實整改責任，以踏石留印、抓鐵有痕的作風抓整改，確保整改全覆蓋、無盲區、無死角。

整改措施：一是認真按照中央、省州縣委反饋問題整改工作要求，提高思想認識和政治站位，嚴格落實脫貧攻堅“一把手”責任，全面做好問題整改工作。二是建立完善線索移交機制，扶貧等職能部門要切實履行好監管職責，對發現的扶貧領域問題線索及時向紀檢監察機關移交，加強配合協作，加大對違紀違規問題的追責問責力度，嚴防發生以整改代替問責的問題。三是完善脫貧攻堅監督機制，組織開展脫貧攻堅問題整改“回頭看”活動，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道調查了解實際情況，注重發現并解決問題，確保反饋問題整改到位、落實到位。四是強化扶貧考核結果運用，堅持嚴管和厚愛結合，激勵和約束并重，將脫貧攻堅工作列為考核評價、使用干部的重要依據，對在脫貧攻堅中表現突出的干部予以提拔重用，對不作為、慢作為的，考核評價不合格的干部堅決予以組織處理。對不負責任、造成不良影響的，依紀依法追究相關部門和人員責任，切實做到扶真貧、真扶貧。五是嚴格扶貧政策和項目資金審計，加強對貧困地區的審計監督和跟蹤追責問責，建立健全審計查處問題整改跟蹤追責問責長效機制，推動整改工作常態化、長效化。

責任領導：張國新、劉桔、秦志明、馬志明

責任單位：各鄉鎮黨委、政府，縣委、縣政府各部門

整改時限：3月底前完成

四、工作步驟

（一）動員部署階段（1月19日-2月22日）。各鄉鎮、各部門、各單位迅速組織傳達學習中央有關精神和省委省政府、州委州政府、縣委縣政府的部署安排，及時召開中央專項巡視反饋問題集中整改工作動員部署會，層層壓實責任，明確任務分工，結合實際制定切實可行的整改方案，全力抓好落實。各鄉鎮各部門各單位動員部署情況于2月27日前報縣脫貧攻堅中央專項巡視反饋問題整改工作領導小組辦公室，抄送縣紀委監委、縣委組織部。

（二）問題整改階段(2月22日-3月31日）。各鄉鎮、各部門、各單位要依照整改內容，舉一反三、全面深入地展開問題排查，建立問題臺賬，逐條逐項形成問題清單，一個問題一個整改方案；對癥下藥建立切實可行的對策措施。細化整改落實的時間節點、責任主體、質量標準、任務進度等，盯牢整改進度，盯實完成質量，確保在規定的時間完成規定的任務，切實做到“問題不查清不放過、整改不徹底不放過、標準不符合不放過、不建立長效機制不放過、社會各界不滿意不放過”。各鄉鎮和各相關單位要按照全縣整改方案，結合本鄉鎮、本部門、本單位實際，制定整改方案，整改方案于2月28日前報縣脫貧攻堅中央專項巡視反饋問題整改工作領導小組辦公室，抄送縣紀委監委、縣委組織部。

（三）持續整改和“回頭看”階段（3月31日?12月31日）。3月底開始，縣脫貧攻堅中央專項巡視反饋問題整改工作領導小組將抽調專門力量，采取全面督查方式，對3月底前整改完成的問題進行評估，對各鄉鎮和相關部門脫貧攻堅問題整改，尤其是中央巡視反饋問題整改情況進行“回頭看”，全面了解掌握全縣整改工作落實情況。各鄉鎮、各部門、各單位問題整改“回頭看”情況報告每月30日前報縣脫貧攻堅中央專項巡視反饋問題整改工作領導小組辦公室，抄送縣紀委監委、縣委組織部。

五、工作要求

各鄉鎮、各部門、各單位要以較真碰硬的決心、鍥而不舍的毅力、馳而不息的作風，推動集中整改工作向縱深發展。同時，要舉一反三，完善政策措施，建立長效機制，切實防止類似問題再次發生，以巡視整改工作的實效促進脫貧攻堅質效的提升，確保按照中央的要求如期高質量完成脫貧攻堅任務。

（一）提高政治站位，壓實整改責任。全縣各級黨組織要深入學關于巡視工作重要講話精神和黨中央脫貧攻堅決策部署，黨組織書記要擔負起整改第一責任人責任，把巡視整改作為推進從嚴治黨、推進整體工作的重要抓手，強化“黨政同責、一崗雙責”，從嚴要求，壓實責任，上下聯動，同向發力，確保各項整改措施落實到位。全縣各級黨組織和黨員干部要進一步提高政治站位，深化思想認識，扛起政治責任，切實增強整改的思想自覺、政治自覺和行動自覺，以敢于揭丑的勇氣引領整改，以抓鐵有痕的韌勁抓好整改，不折不扣、堅決全面徹底做好整改落實各項工作，確保件件有著落、事事有回音，以整改成效推動脫貧攻堅各項工作任務落實。各級黨員領導干部要堅持以上率下、帶頭整改，切實扛起整改責任，把自己擺進去，把工作擺進去，把職責擺進去，全力抓好脫貧攻堅問題整改落實。

（二）堅持問題導向，狠抓整改落實。各鄉鎮、各部門、各單位要切實厘清整改問題責任邊界，逐項分解任務，細化整改措施，明確整改責任和時限要求，做到一個問題、一套方案、一名責任人，力戒形式主義、官僚主義。要把巡視發現問題整改和扶貧領域各類監督檢查發現問題整改結合起來，一體整改、一體解決。強化督導問責，嚴格執行整改銷號制度，不折不扣地完成整改任務。同時，要深刻剖析，查找原因，因地制宜建立整改常態化、長效化機制，全面落實治本之策，鞏固整改成效，確保問題不反彈。

（三）堅持立行立改，確保整改成效。各鄉鎮、各部門、各單位對整改的問題要按時間節點抓好整改，對需要立行立改的問題要結合中央和省委1號文件精神，緊盯問題，認真梳理，明確任務，落實責任，在限定的時間內抓好整改，確保3月底前完成整改任務。要嚴格落實省州委要求，堅持高標準、嚴要求，堅持全面整改、立行立改、即知即改、真改實改，堅決防止敷衍整改、虛假整改，確保改到位、改徹底，形成整改常態化長效化機制。各鄉鎮、各部門、各單位要加強協調配合，加大推進力度，有序推進整改工作，確保整改工作取得實效。

（四）改進工作作風，激勵問責并重。在整改工作中，縣紀檢監察和組織部門要充分發揮好監督職能，緊盯政治紀律和政治規矩，督任務、督進度、督成效，查認識、查責任、查作風，特別是要嚴肅查處整改工作中存在的形式主義、不嚴不實、不深不細等問題，對推諉扯皮、措施不力、拒不整改的單位，要嚴肅追責問責，把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程。對整改工作抓得好的典型，該表彰的表彰，該獎勵的獎勵；對在整改中走過場、打折扣、搞變通，甚至弄虛作假的，要嚴肅追責問責，典型問題通報曝光，達到“問責一個、警示一片”效果。