2019年郴州市兩會政府工作報告精神解讀(三)

(五)著眼城鄉統籌，促進一體化發展。堅持以新型城鎮化為總攬，統籌推進城鄉、區域協調發展。加強規劃引領。加快規劃體制改革，健全空間規劃體系，完成城市總體規劃修改，抓好城市住房建設規劃、排水防澇綜合規劃、“空港新城”概念性規劃、軌道交通線網規劃編制和下湄橋西片區控規修改。積極開展縣域和村鎮規劃制定工作，完成全市歷史文化名村、鎮(鄉)域村鎮布局、鎮區(集鎮)規劃，強力推進以建制村為單元的村莊規劃編制。強化規劃依法管理，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。提升城市品質。以“創文”為總攬，開展新一輪城市大提質。實施城市建設項目212個，年度計劃投資201億元。加快推進城中村及棚戶區改造，抓好郴江河下游綜合治理等生態建設及環境整治項目，城區電網改造、排水設施改造(二期)、市第二和第四污水處理廠及管網配套等“兩供兩治”項目，武廣高鐵郴州西站擴容、地下綜合管廊開發等公共配套項目建設。縣以上城鎮生活污水處理率達到90%以上、城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。全面推進供水設施改造與建設，力爭全市城市公共供水普及率達到95%、縣城達到85%。新增管輸天然氣用戶2.32萬戶。繼續推進公共自行車租賃、直飲水工程和停車位的建設、管理與維護。加快新能源公交車更新，新增一批出租汽車。開展“綠城攻堅”活動(五期)，實施城市綠蔭行動“七大工程”，打造“五大精品”。持續推進城市亮化提質。開展“數字城管提質年”活動，落實最嚴格的城市管理和交通秩序整治。強化城市功能配套和精細化管理，加大老舊居民小區改造力度，切實解決市民日常生活中的突出問題。大力發展城市經濟，促進城市可持續發展。彰顯城鎮特色。堅持組團式推進、特色化建設、差異化發展，打造一批各具特色的衛星城鎮。加快推進“大十字”城鎮群“五同工程”，重點抓好省級兩型示范創建項目、清潔低碳試點項目建設。推進資興國家新型城鎮化綜合試點建設。大力推進縣城和小城鎮建設，繼續抓好示范鎮發展，引導城鎮特色錯位發展。支持各縣市爭創國家級園林縣城、衛生縣城。建設美麗鄉村。全力推進統籌城鄉發展“十大示范工程”。繼續推進農村公路養護大提質，完成200公里以上農村公路建設，實現100%建制村通水泥(油)路。加快農村客運公交化和渡船標準化改造，推進城鄉客運一體化。抓好莽山水庫等一批水利工程建設和305座病險水庫(水閘)除險加固。解決38.56萬農村人口的飲水不安全問題。推進“四美三宜二園”美麗鄉村建設，持續加強農村村民建房管理，統籌農村危房改造和“空心村”整治，突出抓好小康新村建設。全力推進農網改造升級工程建設。加強少數民族特色村鎮建設。大力發展縣域經濟和村級集體經濟。大力推進扶貧攻堅。堅持因地制宜、突出特色、分類施策，大力推進以4個羅霄山片區縣、498個省級貧困村為重點的精準化扶貧，實現7萬人脫貧。全面推進移民避險解困搬遷工作，抓好永興、汝城移民避險解困搬遷全國試點。以人為本、城鄉一體的新型城鎮化，將讓全市人民的生活更加幸福美好!

　　(六)突出綜合施策，建設生態文明。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，持續推進生態保護。全面推進生態創建活動。深入實施“青山、碧水、凈土、藍天”工程，鞏固“創園”“創森”成果。大力創建國家生態園林城市、國家環境保護模范城市和全國生態文明示范工程試點市，市里重點建設郴資桂、郴永宜高品質生態景觀帶、“兩高”沿線森林景觀提質等9個生態文明示范工程，著力創建一批國家級生態縣、生態鄉鎮、生態村。從嚴落實“五禁”措施，開展裸露山地綠化攻堅戰，加強荒山荒地及跡地更新造林、撫育管護和重點區域綠化，全面實施禁伐區封山育林，持續推進生態廊道提質和公路通道綠化。積極推進桂東、汝城、宜章、臨武、嘉禾南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區國家級示范試點縣建設。深入推進全國水生態文明城市建設試點，加強東江湖生態環境保護和小流域綜合治理，全面完成西河生態休閑風光帶建設。落實最嚴格的水環境保護措施，確保集中式飲用水源地水質達標率保持100%。扎實推進環境綜合治理。強力推進三十六灣及陶家河流域、翠江流域環境綜合治理。大力推進大氣污染防治，加快淘汰機動車黃標車。加強固體廢物等污染監管和防治，大力推行垃圾分類管理。繼續推進農村環境綜合整治，按照“戶分類、村收集、鄉清運、縣處理”模式，全面啟動農村生活垃圾三年專項治理，力爭80%的行政村實現“三有三無”目標。加強畜禽養殖業污染綜合治理。嚴格環境監管和環境執法，加強污染隱患排查整改，防止發生環境污染事件。切實抓好節能減排。加快推行合同能源管理，抓好重點企業、重點領域節能減排，實施一批節能減排工程，推進主要污染物減排工作，全面完成“十二五”主要污染物總量減排、重金屬污染治理及省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”的各項任務。加強資源能源節約集約利用，推動經濟發展方式向綠色、集約、低碳轉變，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的生活家園!

　　(七)堅持以民為本，增進民生福祉。進一步完善保障和改善民生的長效機制，促進基本公共服務均等化，不斷增強人民群眾的幸福感。繼續實施“民生100工程”。重點在創業就業、社會保障、“兩房兩棚”“兩供兩治”、中小學校和幼兒園建設、農村公路建設、農村飲水安全、農村環境整治、農網改造、農村通信、醫療衛生、拆遷安置、社會救助、社會管理、便民服務等方面實施100個左右民生項目，預計投資150億元以上。推進創業帶動就業。開展“全民創業年”活動，激發民間投資和創業熱情。加強就業創業培訓，職業技能培訓6.5萬人。完善創業孵化基地14個。統籌做好各類群體的就業工作。舉辦首屆創新創業人才招聘會。力爭新增城鎮就業6.3萬人、農村勞動力轉移就業3.9萬人。完善社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，統籌推進城鄉社會保障體系建設。推進在校學生基本醫療保險全覆蓋，完善城鄉居民大病保險制度，啟動實施城鄉居民醫療保險省內異地住院醫療聯網即時結算工作。有效落實各項養老保險政策，完善城鄉居民養老保險制度。進一步探索完善失業保險穩定就業、預防失業功能。完善社會救助體系，保障特殊困難群眾基本生活。加大保障性住房建設力度，規范分配和管理。全面發展社會事業。著力推進中心城區和縣城義務教育擴容提質，全面實施“村小改造三年行動計劃”、第二期“學前教育三年行動計劃”。在推進教育均衡發展的同時，更加注重提高教育質量。加快發展現代職業教育，支持郴州職業技術學院建成省級示范性高等職業院校。加強學校及周邊和校車安全管理。加快推進基層公共文化設施建設，全面完成農村廣播“村村響”工程。完善公共文化基礎設施和服務體系，加強歷史文化名城保護，廣泛開展群眾文化活動，著力提升文化軟實力。繼續推進體育之城創建，廣泛開展群眾性體育運動，舉辦全市首屆體育運動會。加強公共衛生服務體系和基層醫療衛生設施建設，開展示范鄉鎮衛生院創建活動，力爭消除衛生室空白村。抓好重大傳染病防治。扶持中醫藥發展。加強食品藥品監管，建立基層監管網絡，推進鄉鎮食品藥品安全放心工程，確保食品藥品安全。努力穩定適度低生育水平，推進生育關懷行動提質擴面，統籌解決人口問題。做好民族宗教、新聞出版、外事僑務、統計、貿促、海關、檢驗檢疫、檔案、地震、水文、氣象、科普、地方志、地名普查、慈善和人民防空等工作。切實維護婦女兒童、老年人和殘疾人合法權益。加強和創新社會治理。深入推進法治郴州、平安郴州建設和普法教育。加強城鄉社區建設，推進社區網格化管理。完善重大項目、重大決策社會穩定風險評估機制，暢通和規范群眾訴求表達渠道，全面推行社會矛盾“大調解”和“一村一社區一法律顧問”制度，妥善解決好信訪熱點和遺留問題。加強法律援助工作，推進社區矯正中心建設。完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會治安持續穩定。加強公共安全和防災體系建設，強化基層應急管理，增強應急救援能力。開展“安全生產提升年”活動，打好安全生產“十大戰役”，確保實現“一杜絕一遏制一嚴控”目標。持續推進公路“治超”和客運市場整治。統籌經濟建設和國防建設，積極推進軍民深度融合，認真落實軍人優待撫恤政策，廣泛開展全民國防教育和“雙擁共建”活動，進一步鞏固軍政軍民關系，爭創“全國雙擁模范城”。

　　(八)推進依法行政，建設法治政府。全面貫徹依法治國重大方略，運用法治思維和法治方式，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，提升深化改革、推動發展、維護穩定的能力。依法全面履行政府職能。進一步理順政府機構職責關系，著力簡政放權、轉變職能。堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”，加快建立權力清單、責任清單、負面清單，營造有利于創新創業的政策環境和制度環境，創造更好的市場競爭環境。強化執行職責，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決查處失職、瀆職。進一步完善科學民主依法決策機制，提高行政決策的科學化、民主化和法制化水平。強化決策落實，嚴格績效考核，確保政令暢通。堅持嚴格規范公正文明執法。完善和嚴格執行行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，規范行政許可、行政處罰、行政收費等執法行為。推行行政處罰、行政許可、行政復議決定等執法活動網上公開。加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、醫療衛生等關系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點領域執法，依法嚴格查處各類違法行為。加強行政執法隊伍建設。強化行政權力制約和監督。認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市人大及其常委會、市政協的監督，不斷提高人大代表建議和政協提案辦理質量，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。完善政府內部層級監督，加強對權力集中部門和崗位的監督。深化政務公開，推進行政審批服務事項網上辦理。加強行政監察，推進審計監督在公共資金預算、國有資產資源管理和領導干部履行經濟責任等方面全覆蓋。堅持厲行節約、反對浪費，嚴格控制“三公”經費和一般性支出;除涉密單位外，所有預算單位均公開部門預決算及“三公”經費預決算。鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入推進作風大整頓，進一步提升行政效能和服務質量。堅持用制度管權管事管人，以“零容忍”態度懲治腐敗!

　　科學編制“十三五”規劃是今年的一項重大任務。要從郴州實際出發，深入研究新常態下經濟發展規律，準確把握機遇，積極應對挑戰，科學提出今后五年的發展目標和任務，使規劃成為凝聚力量、指引發展的任務書、路線圖。

　　各位代表!新常態孕育新機遇，新目標引領新征程。讓我們緊密同志為，在中共郴州市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，把握新常態，立足新起點，創造新業績，為郴州全面建成小康社會而努力奮斗!?