2019年郴州市兩會政府工作報告精神解讀(二)

二、工作安排

　　今年，是郴州撤地建市20周年，也是“十二五”規劃的收官之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握穩中求進的工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以全面建成小康社會為總攬，以提高質量和效益，更加注重改革創新，更加注重轉型發展，更加注重生態建設，更加注重惠及民生，更加注重依法行政，推動經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。主要預期目標是：地區生產總值增長10%以上;規模工業增加值增長11.5%;固定資產投資增長22%;社會消費品零售總額增長13%;公共財政收入和地方財政收入增長10%以上;城鎮居民人均可支配收入、農民人平純收入分別增長8%和10%以上;城鎮登記失業率控制在4.6%以內;人口自然增長率控制在8.1‰以內;單位GDP能耗下降5.96%，完成省里下達的減排目標。在此基礎上，要集中力量開展“新三創”活動、推進“五大提質”、抓好“五大工程”、舉辦“五大節會”、實現“五大突破”。圍繞上述要求和目標，主要抓好八個方面的工作。

　　(一)全面深化改革，強化創新驅動。堅持問題導向，突出改革重點，扎實開展“改革突破年”活動，以重點突破帶動全局改革。推進經濟體制改革。創新重點領域投融資機制，加快推出一批非國有資本投資項目。深入推進金融改革創新，統籌推進各縣市農信社改革，抓好農村產權抵押融資改革等試點。建立部門預算專項資金項目績效目標管理機制，探索創新財政資金競爭性分配機制。認真抓好預算管理制度、稅收制度及非基本公共服務、資源、環保等價格改革。深化農村電網管理體制改革。積極穩妥推進土地管理制度改革。加快政府融資平臺轉型發展，防范債務風險。推進行政管理體制改革。深入推進簡政放權和行政審批制度改革，動態調整和精簡審批事項，推進行政審批流程標準化建設，實施重大投資項目跨部門協同辦理，提高行政審批效率。全面推進商事登記制度改革和“三證合一”登記管理，更加注重事中事后監管。健全市政務服務中心運行與管理機制，完善政務服務體系。加快完善全市統一的公共資源市場交易體系。深化行政執法體制改革，積極探索綜合執法。統籌推進其它改革。加快事業單位分類改革。全面推進縣級公立醫院綜合改革。深化醫保付費方式改革。深化教育領域綜合改革，推進各類教育協調發展。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制。深化社會治理和司法體制改革。全面推進公務用車制度改革。推進科技創新發展。大力實施創新驅動戰略，加快科技創新平臺建設，完善科技創新體系。突出企業創新主體地位，大力支持中小微企業開展技術創新。實施一批重大科技專項，引導和支持稀貴金屬、LED、石墨等產業龍頭企業聯合開展共性和關鍵技術攻關。探索推進科技成果評價試點工作，推進科技與金融融合發展。在郴州高新區、郴州經開區內開展科技企業孵化器建設試點示范，力爭郴州經開區創建國家級創業孵化示范基地。繼續實施科技青年創新創業人才計劃和高層次科技創新人才工程，著力培養和聚集各類高層次人才。大力營造創新的良好環境和濃厚氛圍，讓創新成為郴州科學發展的一大特色、一大品牌和一面旗幟!

　　(二)著力擴大內需，增強內生動力。促進投資、消費良性互動，充分發揮內需對經濟增長的支撐作用。強力推進項目建設。深入推進“十二五”投資和項目建設“836”計劃，力爭完成固定資產投資2220億元。全市擬安排總投資1億元以上重大建設項目1110個，年度計劃投資1532億元。重點抓好京港澳高速郴州北互通、330公里“十二五”干線公路中期調增項目、香雪中路等249個基礎設施項目;中昆總部經濟園、中煙郴州煙廠和湖南煙葉復烤場異地搬遷等450個產業項目;東江湖保護、三十六灣綜合治理等75個節能環保項目;東江引水工程、棚戶區和城中村改造、“四館一廳”等336個民生和社會事業項目。抓好郴州機場、桂永郴贛和靖永郴贛鐵路、桂新高速及宇騰有色40萬噸鉛冶煉、“5080”煤化工、神華國華電廠等一批重大項目前期工作。創新投融資機制，提高直接融資比重。合理安排用地計劃，強化用地保障。完善重大項目工作協調和推進機制，著力解決項目建設中的突出矛盾問題。強化政府投資項目全程監管和跟蹤審計。著力擴大消費需求。深化收入分配制度和事業單位工資、津補貼制度改革，完善最低工資標準調整機制，依法保障勞動者基本權益，保護合法收入，增加城鄉居民特別是低收入者收入。促進房地產業持續健康發展，穩定住房消費;鞏固汽車等大宗消費;擴大移動互聯網等信息消費;拓展健康、家政、養老等新興消費。實施“市場建設新三年行動計劃”，加快城市綜合體、綜合市場、專業市場建設和農貿市場標準化改造，全面啟動特色商貿城鎮、商業街建設。加強農產品流通骨干網、商貿物流園區和標準化配送中心建設。舉全市之力辦好第三屆國際礦物寶石博覽會、第三屆湘南承接產業轉移投資貿易洽談會、中國郴州國際休閑旅游文化節，借市場之力辦好一批重大體育賽事，在拉動消費、促進會展經濟發展的同時，使“林中之城、休閑之都”的城市品牌更加響亮!

　　(三)加快轉型發展，培育新增長點。按照“市場要活、創新要實、政策要寬”的要求，扎實開展“產業建設突破年”活動，精準施策、精準發力，提質升級傳統產業，發展壯大戰略性新興產業，著力培育“十大新經濟增長點”。推進現代農業向集約化、產業化發展。加快轉變農業發展方式，落實強農惠農政策，夯實農業穩定發展的基礎。扎實抓好“米袋子”“菜籃子”工程，推進農業標準化生產，確保糧食總產量持續穩定。全面完成糧食倉儲設施建設和改造任務，確保糧食安全。提質現代煙草農業，收購煙葉100萬擔。實施“十企百社千場”現代農業發展工程和“十片百園千名”農業科技推廣工程，扶持現代農業示范園區、農產品加工園和農業龍頭企業、農民專業合作社、高標準家庭農場發展。繼續實施“一縣一品”“一鄉一品”工程，支持特色優勢產業形成規模。引導農村土地經營權有序流轉，大力發展現代莊園經濟，建設一批現代精品農莊。加強農產品質量安全監管、動物疫病防控和新型農機具推廣。推進現代工業向精深化、集群化發展。持續推進有色金屬產業“五個一”戰略體系建設，突出發展精深加工，促進有色金屬產業向價值鏈高端發展。重點推進永興有色金屬產業整合提升，加快桂陽工業園有色科技產業園建設。關閉限期退出的煤礦，啟動煤礦自然淘汰機制，加快保留煤礦技改擴能和提質達標。大力培育電子信息、新材料、新能源、先進制造、節能環保、文化創意、生物醫藥等戰略性新興產業。深入推進“十城萬盞”試點示范，支持半導體照明骨干企業做大做強，促進LED產業集群化發展。用好省里扶持寶石產業發展政策，加快郴州寶石產業園建設，推進寶石產業加快發展。支持遠大住工加快發展，打造區域性住宅產業制造中心、研發中心。加快化解過剩產能，大力發展環保產業和循環經濟，積極創建省級循環經濟示范城市。推進現代服務業向高端化發展。把服務業作為全市經濟轉型升級的主導性產業、全面小康建設的支撐性產業來抓。加快推進“中國溫泉之城”和“自駕自助游示范基地”建設，完善休閑旅游產品體系。以智慧旅游為突破口，推動旅游公共服務體系建設。加大城市旅游形象推廣力度。推進蘇仙嶺-萬華巖創建國家5A級景區、小埠創建國家4A級景區，啟動莽山創建國家級旅游度假區工作。強化金融支持經濟轉型升級和小微企業健康發展。加強社會信用體系建設，繼續創建金融生態良好城市。積極發展資本市場，引導企業兼并重組，大力推進企業上市工作。加快一批重點物流園區建設，引進和培育壯大物流龍頭企業，促進現代物流業加快發展。推進房地產業持續健康發展，拓展工業地產、旅游休閑地產、養老地產。大力發展電子商務等信息服務業。大力發展體育產業，以及健康、家政、養老等新型服務業態。力爭服務業增加值增長11.5%。具有郴州特色的現代服務業，將成為我市現代產業體系中最重要的支撐!

　　(四)擴大開放合作，提高承接水平。搶抓國家推進長江經濟帶建設和設立廣東自貿區等戰略機遇，用好省委、省政府賦予郴州的先行先試政策，堅持以產業承接促進產業轉型，扎實推進湘南承接產業轉移示范區建設，實質性推動湘粵開放合作試驗區建設。完善提升開放平臺。加快推進“兩平臺一基地”和口岸物流中心、鐵路口岸配套、國際快件監管中心優化轉型、電子口岸等建設，拓展口岸國際業務。加快往來港澳公路跨境快速通關體系建設，爭取郴州鐵路口岸列入國家口岸開放規劃，爭取國家在郴州設立進境水果指定口岸、進口肉類指定口岸。鼓勵和引導權威的第三方檢測實驗室在郴設立省級以上區域總部或分支機構。融合各類平臺優勢，探索發展平臺經濟，實現項目集中、資源集約、功能集成、企業集聚、產業集群。提升園區承載功能。深入推進“產城融合”，開展“園區建設攻堅年”活動，實施“555”工作計劃，不斷提高園區經濟集中度和發展層次，使園區成為投資創業的主戰場、新型工業的主平臺、財稅增長的主源泉。加快完善園區基礎設施和公共服務配套，提高園區綜合承載能力。大力推進園區創新發展，吸引更多具有實力的投資者。抓好宜章經濟開發區“飛地經濟”試點。確保郴州高新區成功創建國家級高新區，力爭郴州出口加工區轉型升級為國家綜合保稅區。提高招商引資實效。創新招商理念和方式，突出選商引資，瞄準世界500強企業、大型央企、百強民企和上市公司，著力引進大企業、創新型企業和大項目、高新技術項目，提升招商引資層次和水平。加強招商項目跟蹤服務，提高招商引資實效。力爭實際利用外資、到位內資均增長15%以上。大力發展對外貿易。重點培育和扶持年進出口1000萬美元以上出口導向型行業龍頭企業。大力發展跨境貿易電子商務，力爭獲批跨境電子商務試點。開放合作、主動對接，將為我們在新常態下實現新發展，贏得更多的機遇和廣闊的空間!