2019年張家界市兩會政府工作報告全文解讀(三)

(四)強化城鎮建設和管理，加快推進新型城鎮化進程

　　堅持“人本化、特色化、生態化、產業化”發展方向，圍繞“幸福城鎮、魅力城鎮、生態城鎮、富裕城鎮”建設目標，不斷提高新型城鎮化發展水平。大力加快中心城市建設步伐，不斷完善城市功能。緊扣“拓展新城兩區，提質澧水兩帶”目標，強力實施“四大工程”。實施“道路建設工程”，全面推進“濱水北環線”建設，開工建設南門口濱河路、便河巷濱河路和白馬泉高架橋;建成澧蘭橋、澧蘭中路、桔坪路、木龍灘路;開工重建澧水大橋，興建沙堤大道，完成天問大道一期工程。實施“棚戶區改造工程”，重點推進澧水兩岸棚戶區改造，加快官黎坪觀音大橋東側、天門山索道以東、邊貿市場周邊及三角坪棚戶區改造建設。實施“綠化精品工程”，圍繞創建國家和省級園林城市，加快建設沿水、沿路、沿城、沿景綠化風光帶，著力推進澧水風貌帶建設取得實質性進展。實施“排污排澇工程”，完成東門溪雨污分流整治工程，啟動建設無事溪、仙人溪次干管，進一步完善排污管網。統籌實施縣城擴容提質，積極推動旅游風情鎮建設。加快推進慈利蔣家坪和桑植老觀潭新區建設，有效實施瑞塔鋪等5個國家級重點鎮、零溪等3個省級示范鎮建設，突出抓好以教字埡、天子山、三官寺、洪家關為重點的特色旅游風情鎮建設。深入推進城市精細管理，進一步提高游客和市民滿意度。在鞏固現行“八大整治行動”成果的基礎上，強力實施新一輪“八大整治行動”，實現城市管理新跨越。充分發揮街道、社區作用，強化屬地管理，全面落實“門前三包”制度。優化征地拆遷工作流程，完善征地拆遷長效機制，加快征地拆遷進程。統籌推進“六城同創”，全面提高城市序化、凈化、綠化、亮化、美化水平。完善城鄉規劃體系，著力塑造城鎮個性。編制出臺《張家界市新型城鎮化發展規劃》，形成城鄉一體化規劃體系。加快城市組團等各項規劃編制審批，實現城市控制性詳細規劃全覆蓋。完成鎮(鄉)域村鎮布局規劃，啟動村莊規劃編制。落實規劃法定圖則管理，嚴格規范城鎮建設秩序，突出抓好對農民建房的規范和服務。堅持“民族傳統、時代精神”，建設具有張家界特色的現代建筑，充分運用和提升傳統文化、自然山水元素，打造張家界獨具魅力的城鎮個性。

　　(五)統籌協調農村發展，加快建設

　　按照“城鄉一體化”發展思路，著力改善農村生產生活條件，不斷增強農村發展活力，加快農村各項事業發展。加快完善農村基礎設施。建設高標準基本農田9萬畝，開發補充耕地6000畝。完成“百村供電網絡改造工程”。建成通暢工程268公里，完成14座渡改橋和危橋改造、299個農村客運站場和招呼點建設任務。修復水毀工程1744處，整修堰塘450口，清淤溝渠190公里，解決好17.38萬農村人口飲水安全問題，繼續實施抗旱應急水源工程建設。扎實構建農村公共服務體系。強化農業生產經營服務，加快農技、農機、農資、氣象、水文、信息等服務網絡建設。加強農村文化設施建設，改造完善15個鄉鎮文化站、152個村文化活動室。不斷改善農村上學就醫條件，完成11所農村義務教育薄弱學校、10所農村公辦幼兒園、16個鄉鎮衛生院、141個村衛生室的改、擴、新建任務。繼續深化農村經濟創新發展。積極引導農村土地經營權有序流轉，促進多種形式的農業適度規模經營。加快培育農業企業、農村經濟合作組織、家庭農場等新型農業經營主體，創新農業經營模式，發展農產品精深加工，搞活農產品流通，切實提高農業產業化和組織化水平。盤活農村集體資產，發展農村集體經濟。精準實施扶貧攻堅和新農村建設。堅持以桑植縣為主戰場，大力推進扶貧攻堅“四基工程”，確保完成省定年度減貧任務。進一步加強基層組織建設，切實提高基層組織保障水平。按照“示范帶動、點面結合”的要求，不斷深化新農村示范片建設，推動農村全面建成小康社會進程。

　　(六)多措并舉改善民生，加快社會建設全面進步

　　堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的基本思路，更加富有成效地加強社會建設，深化社會治理，推進民生改善。進一步筑牢民生保障安全網。加快就業崗位開發，加強勞動技能培訓，統籌抓好城鄉就業。加快“五大保險”提質擴面，力爭實現應保盡保。繼續實施“安居工程”，建設保障性安居工程9694套(戶)，改造農村危房4000戶。建立健全救助機制，加強社會救助平臺建設，辦好永定區“救急難”和桑植縣“醫療救助”國家試點。更加注重“雪中送炭”，保障弱勢群體基本生活。提高“五保”集中供養率，新建100所農村幸福院。進一步加快社會事業發展。不斷完善教育發展體系，著力抓好義務教育，深入推進義務教育合格學校建設，統籌實施張家界一中等13所中心城區學校改、擴、新建項目;著力普及學前教育，啟動第二輪學前教育“三年行動計劃”;著力發展現代職業教育，支持張家界旅游職業學校擴建，實施市技工學校二期建設工程;著力提升高等教育，建成張家界航院新校區;著力辦好特殊教育，實施特殊教育提升計劃。不斷完善公共衛生服務體系，全面完成中心城區“三院合一”醫療資源整合，加快推進市人民醫院擴建工程;擴大基本藥物制度覆蓋面，探索實施大病醫療保險;全面落實人口和計生政策，促進人口均衡發展。不斷完善公共文化服務體系，建成賀龍體育中心，推進市博物館配套設施建設，加快市圖書館、圖書城建設，開工建設“一宮四中心”(工人文化宮暨職工、老年、青年、婦女兒童四個活動中心)，積極爭取武陵山博物館落戶張家界;積極開展送戲下鄉、送電影下鄉，力爭實現廣播電視“村村通”、“戶戶響”;切實抓好國家、省級非物質文化遺產項目的申報、保護和傳承，啟動修復市級館藏文物和重點文物保護單位。

　　同時，認真辦好市第五屆運動會和民族鄉“逢十慶典”活動，扎實推進國防教育、人防、民兵預備役和“雙擁”工作，統籌發展移民、婦女、兒童、老齡、殘聯、無線電管理等各項社會事業。進一步提升社會綜合治理能力。全面落實安全生產責任，深入開展安全生產“打非治違”專項行動，高標準實施食品、藥品、農產品“放心工程”，切實加強特種設備等質量安全和校車等學校安全監管，杜絕重特大安全事故發生。深入推進信訪制度改革和“三調聯動”工作，嚴格落實信訪維穩分級負責制，強化依法治訪、領導接訪和陽光信訪，努力把各種矛盾化解在源頭、把群眾訴求解決在基層。大力創建“平安張家界”，全面推進反恐處突機制實戰化、社區管理網格化和禁毒工作社會化，努力提高社會治理現代化水平。進一步辦好惠民實事。市人民政府將在全面落實省定實事項目的同時，扎實辦好“在職中小學教師免費體檢、農貿市場標準化改造、扶助計生特困家庭、殘疾兒童搶救性康復、重性精神疾病患者救治救助”等5件實事。

　　(七)充分發揮生態環保優勢，加快推進生態文明建設

　　堅持整體推進、重點突破，高標準、高效率抓好生態建設和環境保護。全面創建國家森林城市。按照國家森林城市標準，著力構建森林網絡空間格局。大力實施城市綠化、通道綠化、水岸綠化、宜林荒山綠化、鎮村綠化、生態恢復、森林資源保護、林產業提質、森林文化建設等九大工程，力爭新增人工造林10萬畝、封山育林18萬畝。切實抓好風景資源和動植物資源保護，全面落實森林防火、森林病蟲害防治和地質災害監測治理。加快推進生態文明示范建設，不斷擴大省級以上生態鄉鎮、市級以上生態村創建面，支持永定區創建省級生態區。深入開展環境整治“六大專項行動”。加快建設水資源管理水質實時監控系統，全面落實水功能區和入河排污口的監督管理，著力實施澧水、溇水流域環境整治工程。依法關閉取締城區周邊采石場、環保炭廠、廢舊塑料加工廠、禁養區內養殖場及燃煤鍋爐，加強建筑工地夜間施工等噪聲整治，搬遷永定城區中心屠宰場。大力開展綠色學校、農莊、小區、酒店和環境友好型企業創建活動，啟動武陵源自行車租賃系統建設。深化農村環境綜合整治，力爭進入全省農村環境綜合整治整市推進試點市。積極實施生態主體功能區建設。充分發揮國家主體功能區建設試點示范、全省首批低碳景區試點等平臺作用，積極爭取和用好用足用活相關政策，不斷加快生態市建設進程。加強大鯢資源保護，力爭完成張家界大鯢國家級自然保護區功能區調整的相關工作。抓緊實施武陵源核心景區移民搬遷工程，提高世界自然遺產保護水平。加大節能減排工作力度，確保實現省定節能減排目標。

　　(八)銳意深化改革開放，加快培育和壯大發展動力

　　深入貫徹落實中央和省委、省政府全面深化改革、堅持擴大開放工作部署，切實加快改革、創新和開放步伐。扎實推進重點領域和關鍵環節改革。全面完成市、區縣兩級政府機構改革任務，加快轉變政府職能。深入推進旅游綜合改革，落實核心景區管理體制改革，實現旅游資源一體化管理，爭創首批國家公園。加快工商登記、不動產登記、國有企業、財稅體制、金融體制、投融資體制、旅行社公司制改革，著力構建統一開放、競爭有序的市場體系。深化農村綜合改革，加快縣級公立醫院改革，完善食品藥品監管體制改革，抓好公車制度改革。積極推進戶籍制度改革，著力探索城市公交體制改革，繼續推進統計制度改革。統籌推進創新創業。支持鼓勵產學研合作創新，突出抓好大鯢、杜仲、茅巖莓等優勢資源的研究開發，培育發展高新技術產業。加強自主知識產權保護，鼓勵發明專利申請。著力促進大眾創業，突出政府引導，強化政策扶持，培育創業主體。營造創新創業濃厚氛圍，鼓勵外出務工人員回鄉創業。深入實施中小企業“百千萬”成長工程，力爭新增小微企業700家。引導促進非公有制經濟發展壯大。全面落實鼓勵支持非公有制經濟發展各項政策，完善社會服務體系，優化政務服務環境，推動非公有制市場主體創新理念、創新業態、創新技術和管理，壯大實力，加快發展，力爭全市非公有制經濟增加值增長12%以上。強力推進招商引資。堅持大招商、招大商，力爭引進更多戰略投資者。強化簽約和在談項目跟蹤落實，力爭沙堤片區路網等項目盡早正式簽約，力爭澧水風貌帶思善橋特色街區、武陵源文風國際旅游度假區以及大鯢深加工生產基地等項目盡快達成協議。不斷擴大開放合作。繼續深化口岸開放，開通外國人落地簽證業務，增強口岸輻射帶動能力，打造武陵山片區對外開放窗口。積極發展對外貿易，加強與沿海產業園區對接與交流，引導外向型企業進駐我市。不斷擴大對外合作交流，積極推動國內、國際友城工作可持續發展。

　　(九)著力轉職能改作風，加快建設法治政府

　　全面加快法治進程，深入改進工作作風，著力構建“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府。加快轉變政府職能。依法全面履行政府職能，建立政府“權力清單”，真正落實“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求。進一步深化行政審批制度改革，不斷簡化辦事程序。完善政務中心便民服務機制，切實提高行政效能。全面推進依法行政，不斷提高政府工作法治化水平。認真落實重大行政決策制度，嚴格遵循“公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定”的法定決策規范。著力加強公務員培訓，堅持嚴格規范公正文明執法，全面落實行政執法責任制。深化普法教育，強化法治舉措，堅持以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、推動經濟社會發展。切實加強行政權力制約和監督。按照“公開為常態、不公開為例外”的原則，積極推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。主動接受人大及其常委會、人民政協、民主黨派和新聞媒體、社會公眾等各方面監督，支持審計依法獨立行使監督權，讓權力在陽光下運行。建立健全轉變作風長效機制。充分運用黨的群眾路線教育實踐活動成果，不斷強化政府機關和干部隊伍改進作風制度建設。大力弘揚勇于擔當、敢于擔當精神，狠抓制度執行落實，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，形成作風建設新常態。切實履行黨風廉政建設主體責任，嚴格執行黨紀政規，堅決抵制各種歪風邪氣，全面打造執政為民、風清氣正的良好政府形象。

　　各位代表，時代前行的腳步令人鼓舞，人民寄予的期盼催人奮進。讓我們緊密同志為，在省委、省政府和市委的堅強領導下，同心同德，扎實工作，為加快實現“旅游勝地夢”、“全面小康夢”而努力奮斗!