2019年張家界市兩會政府工作報告全文解讀(二)

二、工作安排

　　，是全面實施“十二五”規劃的收官之年、全面建成小康社會的奮進之年、全面深化改革的關鍵之年，也是我市加快推進國內外知名旅游勝地建設“1656行動計劃”的攻堅之年。全市上下要把握新常態，搶抓新機遇，實現新發展，科學謀劃和推進經濟社會又好又快發展。

　　要以改革創新的精神把握新常態。目前，我國經濟發展進入新常態，經濟增速正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。我們只有把思想和行動統一到中央的認識和判斷上來，精準把握新常態，因勢利導，揚長避短，奮發有為，才能贏得工作主動權，辦好張家界的事情。

　　要以只爭朝夕的勁頭搶抓新機遇。新常態必然蘊含新機遇。中央經濟工作會議提出了明年經濟工作“保持經濟穩定增長、培育新的增長點、轉變農業發展方式、優化經濟發展空間格局、保障和改善民生”五大主要任務。縱觀發展大勢，我市經濟社會發展正面臨著諸多新的有利條件：國家繼續實施定向調控、結構性調控政策，推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快主體功能區和長江經濟帶戰略實施，出臺促進旅游業改革發展的若干意見，著力以改善民生實際成效增福祉擴內需，加大武陵山片區區域發展和扶貧攻堅力度，確立湖南“一帶一部”發展的新定位，還有省委、省政府不斷落實分類指導加快推進全面小康社會建設舉措，大力支持大湘西地區經濟開發，等等，這些都蘊含著十分難得的新機遇。我們只有緊緊抓住新機遇，才能化壓力為動力，不斷加快“旅游勝地夢”、“全面小康夢”的實現。

　　要以攻堅克難的勇氣實現新發展。經濟新常態在為我們展示新機遇的同時也帶來了新挑戰。這些挑戰，主要是發展進程中存在的困難和問題的挑戰，是發展基礎、業態水平、要素保障、體制機制、思想觀念與新常態不相適應的挑戰。在新的一年里，全市上下要直面挑戰，擔當使命，以奮發有為的姿態邁步新征程，以務實進取的精神爭創新業績，以攻堅克難的勇氣實現新發展，奮力奪取旅游提質升級新成效、基礎設施建設新突破、城市建設管理新跨越、產業培育發展新進步、人民群眾生活新改善、生態環境質量新提升。

　　各位代表，推進明年經濟社會發展，全市上下要以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，按照中央和省委經濟工作會議、市委六屆九次全會的安排部署，緊緊圍繞建設國內外知名旅游勝地和全面建成小康社會目標任務，以科學發展觀為指導，以改革創新為動力，以提質升級為重點，主動適應經濟發展新常態，堅持“穩中求進、好中求快”總基調，落實“三量齊升、分類指導”總要求，實施“提質張家界，打造升級版”總戰略，突出基礎設施建設，突出產業擴量提質增效，突出城鄉統籌發展，突出基本公共服務，突出生態文明建設，增進人民福祉，促進社會和諧，全力推進經濟社會平穩健康發展。

　　——要堅持基礎先行、項目支撐。繼續開展“項目建設突破年”活動，始終把改善基礎條件擺在更加突出的位置，把強化項目建設作為更為關鍵的舉措，致力擴大有效投資、增強發展后勁。

　　——要堅持旅游帶動、產業強市。深入實施“調一進二提三”發展方略，加快培育旅游業為主導、新型工業為支撐、現代服務業為依托、現代農業為基礎的具有張家界特色的現代產業體系。

　　——要堅持以人為本、增進和諧。加強社會建設，堅守工作底線，切實實現好、維護好、發展好人民群眾現實利益和長遠利益，不斷推進基本公共服務均等化，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

　　——要堅持生態優先、綠色發展。強化尊重自然、順應自然、發展自然的理念，突出生態優勢，完善工作機制，以系統工程思路推進生態建設和環境保護，全面打造生態品牌，建設美好綠色家園。

　　——要堅持改革開放、創新驅動。始終把改革創新、開放合作作為推進經濟社會發展的第一動力，著力用改革創新的辦法破難題、強保障、穩增長，用開放合作的辦法創優勢、增活力、促發展。

　　明年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%，其中一、二、三次產業增加值分別增長4%、9%、10%;景點接待旅游人次和旅游總收入分別增長8%和13%，過夜游客增長9%;規模工業增加值增長10%;固定資產投資增長18%;實際利用內、外資分別增長10%和13%;社會消費品零售總額增長12%;進出口總額增長13%;財政總收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均可支配收入增長11%;居民消費價格漲幅和城鎮登記失業率分別控制在4%以內，人口自然增長率、安全生產、節能減排實現省定目標;社會事業全面進步，民主法制全面加強，社會大局保持和諧穩定。同時，精心謀劃和科學編制好“十三五”發展規劃。

　　實現明年經濟社會發展預期目標任務，全市上下要突出抓好九個方面的工作。

　　(一)保持旅游經濟穩定增長，加快旅游轉型提質升級

　　以穩定旅游經濟增長為目標，深入推進旅游產品由觀光型向觀光休閑度假復合型轉變，旅游產業由數量型向質量效益型轉變，旅游品牌由國內旅游目的地向國內外知名旅游勝地轉變，不斷提高旅游經濟綜合競爭力。加快旅游產品產業轉型提質升級。著力開發旅游休閑產品，著力提質旅游觀光產品。開工建設中心城區南門口、武陵源城區特色街區項目，規范武陵源綠景休閑園、天門洞體育公園二期、萬福溫泉改造等項目建設，啟動澧水半島和大坪旅游度假區、羅公坪萬達文化旅游、張家界水世界等項目建設，完成《魅力湘西》民族文化廣場建設工程，加快推進仙人溪特色街區項目前期工作。按照“提質核心、振興西線、發展東線”的思路，繼續抓好武陵源、天門山景區管理和設施改造提質，加速老道灣景區建設，盤活九天洞、茅巖河旅游資源，加快趙家埡、五雷山等景區開發，完成張家界大峽谷玻璃橋二期工程。開工興建金賽銀酒店群和萬達、萬豪、華邑等酒店項目，加快推進碧桂園、華天城、禾田居高星級酒店二期工程及遠大藍色港灣酒店群建設。加快旅游營銷轉型提質升級。著力探索和創新適應旅游轉型提質升級的營銷方式，精心籌辦好第四屆世界翼裝飛行錦標賽、第五屆全國自行車挑戰賽等重大促銷活動，積極利用米蘭世博會擴大境外促銷，加強與央視等主流媒體和區域營銷聯盟合作，深化網絡、微博、微信等新媒體營銷，精心策劃事件營銷，不斷創新政策營銷。進一步增強客源地營銷針對性，穩定傳統客源市場，開發新興客源市場，搞活銀發游、自助游、戶外休閑游等特定客源市場。加快旅游服務轉型提質升級。提升自駕游服務水平，完善自駕游標識標牌系統，推廣使用智慧旅游官網和“安導通”智能服務系統。完成天子山索道改擴建工程，扎實推進游客中心體系建設，加快建設旅游航道和鑼鼓塔生態停車場，認真做好張家界旅游客運中心站建設前期準備工作。加快旅游環境轉型提質升級。堅持依法治旅，著力推進旅游管理和服務標準化建設。強化“一誠通”管理功能，改善旅游支付環境。采取鼓勵措施，加密航班，拓展航線，增開列車，進一步破解旅游大交通“瓶頸”。積極推進景區管理制度創新，切實解決游客排長隊問題。大力強化旅游安全管理，切實完善旅游應急指揮系統和旅游聯合救援體系。繼續抓好“平安滿意在張家界”專項活動，進一步提升游客美譽度和滿意度。

　　(二)大力推進產業建設，加快培育現代產業體系

　　在加快發展現代旅游產業的同時，充分發揮旅游業帶動作用，大力構建產業培育發展新格局，推動產業擴量提質增效。加快發展富有比較優勢的現代服務業。以信息化為依托，扎實推進服務業做大做強。著力打造現代物流業，加快張家界商貿物流園、汽貿城等項目建設，力爭開通航空國際貨運業務。創新發展現代金融業，優化金融生態環境，加快組建慈利、桑植農村商業銀行，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司，力爭交通銀行來張設立分支機構。精心拓展文化體育業，發揮文化旅游品牌優勢，積極招徠承辦國際國內重大文化體育交流活動，大力創建新型文化體育服務品牌。改造提升商貿零售業，加快家樂福、中商廣場等項目建設，深化農產品流通“新網工程”和直銷店建設，興建農產品批發市場。大力發展電子商務、旅游地產，不斷培育新的消費熱點。加快發展富有區域特色的新型工業。圍繞實施工業產業提質升級“135行動計劃”，突出發展生物醫藥、旅游商品、食品加工、清潔能源、新型材料等特色工業，集中精力在項目開發、規模拓展、特色彰顯、品牌創建上下功夫、見成效。扎實推進園區基礎設施建設，實施標準廠房、園區道路、污水處理等工程，完成標準廠房年度建設任務，改造好張聯路，建成楊林灣路，開工建設陽湖坪污水處理廠。扎實推進園區產業發展，著力推動久瑞生物、智能電力電氣設備等項目建設，促進卓達新型建材產業園、旅游商品產業園、康爾佳新上藥品生產線等項目落地。全市力爭完成工業園區基礎設施建設投資4.7億元，實現新增入園企業20家、工業增加值增長15%的目標。加快發展富有生態品質的現代農業。認真實施兩個“百千萬”工程，以旅游為依托、市場為導向、生態為品牌，加快轉變農業發展方式，落實農業產業提質升級“523行動計劃”，提升農業“專、精、特”發展水平。著力推進大鯢品牌發展戰略和養殖技術標準規范，新增大鯢養殖規模25萬尾。著力擴大蔬菜生產規模和效益，發展商品蔬菜基地4萬畝。著力推進優質糧油、水果、煙葉開發生產和茶葉、油茶、花卉苗木、草食牲畜穩定發展。著力開發休閑農業和鄉村旅游，拓寬農民增收渠道。

　　(三)突出重大交通項目建設，加快基礎設施建設步伐

　　圍繞強基礎、增后勁，堅持“重大項目帶動、配套項目跟進”，努力開創基礎設施建設新局面。大力實施交通設施項目建設。以打造旅游交通樞紐城市為目標，重點抓好高鐵、高速、機場、干線公路“四大交通建設工程”。加快建設黔張常高鐵，扎實謀劃張吉懷高鐵。加快建設張桑高速公路，力爭開工建設安慈高速公路，扎實開展宜張、桑龍、張新等高速公路項目前期工作。完成荷花國際機場新航站樓建設并投入使用。開工建設教溫、教中、清江、子午西路延伸段等干線公路，加快建設邢大、楊通、零龍、劉洪、官瑞、繞城西線等干線公路和雙門島大橋，完成張沅公路城市段、環景區公路S306段等項目工程。大力實施水利和能源設施項目建設。加快水利基礎設施建設，整修病險水庫14座，新建村鎮供水工程40處，新建和改造泵站13座，新修和加固堤防20公里，疏浚河道15公里。加快水土流失治理項目建設，力爭綜合治理水土流失面積32平方公里。加快能源基礎設施建設，實施永定西、官黎坪、索溪輸變電工程，推進慈利、桑植頁巖氣開發。大力實施通信和信息設施項目建設。加快構建城鄉一體化信息網絡，積極推廣電信網、互聯網和有線電視網三網融合。大力推進4G網絡建設，新建4G基站900個，完成無線網絡、光纜線路年度建設目標任務。健全防災減災預報預警信息平臺，完成新一代天氣雷達系統主體工程建設。